本书建立了一个跨学科的理论分析框架，将原本局限于管理学领域的应急管理扩展至多学科领域的社会风险与公共危机治理，并尝试从理论和制度两个层面厘清应急管理、社会风险治理、公共危机治理三者之间的内在逻辑。

在理论层面，本书提出了程一技术”、“组织一制度”、“政治一社会”三种传统，“灾害”、“风险”、“危机”三种范式和“社会风险一突发事件（灾害）一公共危机”的一般模型。

在制度层面，本书在风险社会和中国转型两大背景下，提出了系统治理、主动治理、动态治理三种战略，主张以应急管理为起点，借助突发事件和网络民意的政治功能，实现公共危机治理和社会风险治理