统筹城乡发展是自党的十六届三中全会后逐步提出并形成的战略思想，是以我国的历史与现实为科学根据做出的战略部署，是中央基于我国改革已进入关键阶段提出的重大国家发展战略。

现实中实施统筹城乡发展战略从哪儿着手至关重要，我们认为，制度建设是城乡统筹发展的重要基础，是统筹城乡发展的关键。统筹城乡发展的制度体系内容十分宽广，本书选择了户籍制度、社会保障制度和土地管理制度为研究客体，并从户籍制度、社会保障制度、土地管理制度三者内在经济社会联系的新视角研究和探索制度改革的新路径。

本书主体部分共由七章内容组成。

第一章：导言。阐述了选题的意义、研究现状、研究问题、核心观点、研究框架、研究方法、主要学术特色和研究中存在的不足。其作用是使读者在较短的时间内对本书有一个初步的了解。

第二章：制度变迁理论和产权理论。从现有的理论分析工具来说，制度变迁理论和产权理论被广泛运用于制度分析中。应用制度变迁理论分析了社会转型期政府在制度变迁中的作用，特别分析了制度绩效尤其是制度结构绩效的特征和本质。应用产权理论主要阐述产权与所有权、财产权及其外部性的关系。本书借助产权理论，重点讨论了农民土地财产权实现问题，同时借助“产权创设了自由，产权守护着自由，产权孕育着民主”这一思想，阐述了建立城乡公平公正的户籍与社会保障制度的改革方向。

第三章：户籍、社会保障和农村土地制度的经济社会系统分析。一是以制度功能为基础，界定了本书的研究对象；二是基于历史的视角，叙述了户籍、社会保障、土地管理制度的形成；三是从经济与社会学的角度，讨论了三项制度的内在关系链及其在我国城乡发展中的高度耦合关系和地位。

第四章：改革以来户籍、社会保障和土地管理制度的改革与实践。主要阐述了近30年部门主义式（孤立）的制度变迁及其实践中的困境、主要制度安排及其特点、制度实施绩效评估，并在此基础上从联动的视角分析制度变迁对我国城乡关系发展的影响。

第五章：我国统筹城乡发展实践的典型调查与分析。重庆、成都是我国统筹城乡发展战略实施的综合配套改革试验区，它们的做法和成功经验对我国其他地区具有示范效应。本章着重就当前我国统筹城乡发展综合配套改革试验区重庆、成都等的户籍、社会保障与土地管理制度创新与运行现状进行考察，目的在于对“点”的思考与突破，深化对统筹城乡发展中制度建设的认识，为后续的政策研究奠定现实基础。

第六章：发达国家的户籍、社会保障、土地管理等制度安排与启示。本书选取了美国、英国、德国和日本四国作为分析国际经验的案例，重点分析了四国现阶段的人口管理制度、社会保障制度和土地管理制度安排。分析后认为，如果从社会公平、促进人口自由迁移和统筹城乡发展的角度讲，这几个国家的一些经验值得我们借鉴。

第七章：户籍、社会保障与土地管理制度联动机制的形成。本部分是全书的核心内容。基于以上分析，从联动的视角，运用系统分析方法对户籍、社会保障和土地管理制度联动机制进行构建。主要包括两方面内容。

一是从机制概念入手，对户籍、社会保障和土地管理制度联动机制的内涵、联动机制的构建思路、联动机制的形成路径、联动机制的结构、联动机制的作用机理等方面进行了系统分析，其重点是讨论三项制度联动机制的结构。基于多维联动视角，本书提出了“统分结合、纵横交互、双层联动”的三项制度联动机制模型。

二是对户籍、社会保障和土地管理制度联动机制（即“统分结合、纵横交互、双层联动”联动机制模型）进行构建。

（1）“一级”联动机制构建。“一级”联动机制在本书中有纵向联动机制、基础性联动机制或核心联动机制的含义。“一级”联动机制是基于户籍、社会保障和土地管理制度的内在关系从管理、确权、激励与保障及筹资等方面提出户籍、社会保障和土地管理制度改革的共同政策，这些方面的政策是三项制度改革不可或缺的政策节点，这些政策具体化到每项制度改革中均具有基础性的作用，深刻影响它们各自改革的成功与否。

（2）“次级”联动机制构建。“次级”联动机制在课题中有横向联动机制的含义。主要基于城乡互动、统筹发展、三项制度改革互为条件关系的认识，分别讨论了以居住证为核心的城乡一元化人口管理制度、社会保障城乡一体化机制和农民土地财产权实现机制等形成的主要政策安排和建议。