2016年是我国“十三五”规划的关键之年，也是浦东新区建设核心功能区的关键之年。但全球经济增长进一步放缓，金融市场动荡加剧；国内结构性改革稳步推进，经济依然面临进一步下行的风险和压力。面对这种复杂严峻的国内外形势，浦东新区只有更加积极地践行“五大发展理念”，实行创新驱动发展战略，才能更好地完成建设核心功能区的重任，为上海市、中国“十三五”各项目标的实现做出更大贡献。为此，2016年浦东新区聚焦自贸试验区改革和科创中心建设的重大战略任务，进一步完善了“四个中心”和“科创中心”核心功能区协调机制，积极推动浦东新区经济转型升级。基于此背景，2017年浦东经济发展报告聚焦深化双自联动和政府职能转变，分四篇（总报告、深化双自联动篇、政府职能转变篇和实证案例篇），以12个报告的形式展开分析。

总报告分析了2016年浦东经济形势及浦东新区加快推进核心功能区建设的新进展和新突破，并对2017年浦东经济发展进行了预测。总报告分析认为，国内外宏观经济发展的新走势给浦东新区经济发展带来了新的压力和挑战。但2016年浦东经济运行总体平稳，服务经济引领地位日益凸显，全年经济增长率可能达到8.5%左右。总报告研究发现，浦东核心功能区建设进展显著，如拓展并建立了各类人才培养机制，陆家嘴金融城体制改革启动、电子商务发展迅猛；报告还认为，浦东有条件率先实现政府与市场的关系调整、加强“四个中心”与“科创中心”互动。

深化双自联动篇聚焦于自贸区建设及“双自联动”政策效果。首先，该篇认为自贸区已初步建成事中事后监管的基本制度，网上政务大厅、综合监管平台和公共信息服务平台三大基础设施有力地提升了政府服务能力。其次，该篇认为自贸区金融监管创新成绩斐然，市场准入方面形成了以负面清单为基础的金融机构事中事后报告制度，监管模式方面形成了以自由贸易账户为核心的账户监管模式，监管手段方面推出了综合监管、功能监管；自贸区投资管理制度创新在外商投资负面清单管理、境外投资管理改革、服务业制造业扩大开放、商事制度改革深化等方面取得颇多经验。最后，本篇分析了“双自联动”政策初步效果，并从政策协同性、耦合性、内外联动性以及创新治理体系方面提出政策建议。

政府职能转变篇着重分析了浦东新区品牌提升、区域及产业转型发展和人才制度等。首先，该篇指出浦东新区具有有利于品牌经济发展的政策环境、产业环境和消费环境，但也存在品牌国际化发展水平不足、品牌结构与浦东整体的功能定位之间存在偏差等瓶颈；其次，该篇认为浦东临港地区的人口增长与经济发展之间呈明显的相互促进关系，应定义为人口拓展区，而不适合与上海其他高度城市化的区域一起划分为人口限制区；再次，该篇认为在互联网和新型工业化的背景下，浦东应大力建设城市智慧工厂，发展以智能机器人制造为代表的智能制造产业、以大数据为代表的新一代信息技术产业和以新能源技术研发运用为代表的新能源汽车产业；最后，该篇认为浦东的社会文化环境和政策环境较优，属于政府引导—中生态型，并在向政府辅助—强生态型这一理想的人才生态系统努力。

最后，实证案例篇实证分析了科创中心核心功能区建设及政策效应，并在理论上做了提炼。本篇认为浦东创新型企业发展环境不断优化，跨界合作创新不断加强，商业模式和运营方式也更趋多元；建设综合性国家科学中心是浦东建设科创中心核心功能区的关键举措和核心任务。