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皮书观点

美湄多边合作成为美国“亚太再平衡”的重要组成部分,将对中国参与大湄公河次区域合作产生一定影响
——《大湄公河次区域合作发展报告(2015)》指出
来源:大湄公河次区域蓝皮书  作者:大湄公河次区域蓝皮书课题组   发布时间:2016-01-06

  2015年12月28日,由云南大学大湄公河次区域研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2015年《大湄公河次区域蓝皮书》发布会”在昆明举行,与会专家分析和展望了2014~2015年大湄公河次区域合作的热点问题和发展趋势,结合“一带一路”与“澜湄合作机制”建设等新形势就我国进一步推动次区域合作深入发展提出了对策和建议,并正式发布了2015年大湄公河次区域蓝皮书《大湄公河次区域合作发展报告(2015)》。

  近年来美湄多边合作框架机制从内容到空间都大幅度扩展。从加强美国与MRC之间的合作,到建立新的“湄公河下游倡议”、“湄公河下游之友”、“湄公河下游部长会议”、国际访问者领袖计划再到奥巴马第二任期将这些机制强化和扩展,建立新的青年领袖计划,美国通过会议、计划、项目等形式,使美湄多边关系在政治、经济、军事等方面都得到加强。美湄多边关系在美国主导下迅速发展,这对中国的周边外交和参与大湄公河次区域都将产生一定的影响。

  从美湄合作框架建立到扩展的过程中,中国一直被排除在外。美国对中国的排斥主要是源自于其在亚太地区对中国的防范意识,美国亚太再平衡战略中需要平衡的主要对象之一就是中国,所以,在美湄合作框架中,美国极力将中国排除在外。甚至在美湄合作机制中指责中国,利用水利建设问题挑拨中国与湄公河流域国家的关系。美国对中国的排斥,造成美—湄合作、中国—湄公河流域地区两个多边领域的合作分别进行。中美在湄公河地区的竞争,客观上促成成湄公河流域国家乐于实施大国平衡战略,在重大问题上要考虑中美两方的态度,也给地区安全埋下隐患。

  美湄多边合作将中国排除在外,多少也影响着美湄合作的进程。美国想要在完全摆脱中国的情况下在湄公河地区培养足够的区域性非常困难,这样的情况在东盟和MRC合作中已经出现。虽然MRC和LMI对美国的亚太战略目标会有一定帮助,但是,从边缘接近中心的战略可能会使美国意识到,通过这种方式达到更大的目标很难。美国应该意识到,作为湄公河地区的重要大国,将中国排除在外的美湄多边合作并不完整。美国积极拉拢区域外其他大国参与美湄合作,但是没有中国的美湄合作局限性太大,影响力也有待考察。

  (参见《大湄公河次区域蓝皮书:大湄公河次区域合作发展报告(2015)》近年来美国与湄公河流域国家多边关系的发展及影响,社会科学文献出版社2015年8月)