2016年4月18日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社共同主办的《2015~2016年中国旅游发展分析与预测》（《旅游绿皮书》）发布会在京举行。

　　《旅游绿皮书》总报告指出，随着中国社会经济发展环境的变化和旅游自身的成熟，中国旅游应实现如下三个方面的转变。

　　一是旅游发展方式从投入驱动向效率驱动转变。从供需两侧来看，30多年来我国旅游业的快速增长主要依赖于两个重要因素：大量、持续的要素投入和旺盛的国民旅游需求。前者包括资源（旅游资源、土地、水域等）、劳动力和资本的大量投入；后者体现为20世纪90年代以来国内旅游和出境旅游的蓬勃发展。未来要继续依赖大量、持续地增加投入来实现旅游业的快速发展是不现实的，因为目前资源和劳动力的投入几乎达到最大，资本的投入也面临一定的潜在风险，所以，必须持续有效地推行改革，不断提升中国旅游业发展的效率，实现从投入驱动向效率驱动的转变。也只有这样，才能更好地满足旺盛的国民旅游需求，并提高中国旅游的国际吸引力和影响力。对应于我们之前的研究，就是要使中国旅游在全球的吸引力，从最初的“资源吸引”（即主要依靠悠久的历史文化和独特的自然风貌吸引外国游客）和近10年的“市场吸引”（即凭借庞大的出境市场和可观的消费能力吸引国外目的地）转变到“综合吸引”（即通过资源、市场与资本、管理、人才等各方面要素的结合，在公共政策、商业模式、产品类型、服务标准等各方面形成系统性的引领）。

　　二是旅游发展格局从“单点突进”向“全面提升”转变。改革开放之初，在社会经济不发达、市场体制不完善、基础设施相对落后的背景下，旅游业凭借强大的市场潜力获得了高度重视，从而实现了快于国民经济增长速度的发展。然而，随着中国旅游规模和影响的不断扩大，旅游对社会经济发展总体环境的依赖性日趋强烈，以往“单点突进”的格局已经难以持续。从世界经济论坛等机构对中国旅游国际竞争力的评价可以看出，包括自然环境、基础设施、营商环境等在内的宏观环境因素对中国旅游发展的制约越来越明显。未来，中国旅游的持续发展、国际影响力的不断提升，除了自身的努力之外，将越来越多地依赖于整体社会经济发展程度的提升。

　　三是旅游治理体系从行政主导到社会治理转变。尽管利弊兼具、褒贬不一，但是在相当长时期内，“政府主导”都是中国旅游发展的主要模式，也被视为中国旅游发展取得成功的关键因素之一。近年来，包括私人资本、外国资本等在内的社会投资在旅游发展中的比重日益提高，包括当地社区、民间组织等在内的社会组织在旅游管理中的地位不断提升，包括各类智库、大众媒体等在内的社会力量在旅游决策中的作用逐渐受到重视。尤其是在个性化、散客化、体验化、网络化成为大众旅游行为之普遍特征的今天，在产业融合、无边界化、多业共生、混业发展成为旅游供给体系创新发展之核心推力的当下，政府部门之间的协同以及政府与企业、行业协会、当地居民和游客的共同治理变得越来越重要。这也意味着，从治理理念、治理主体、治理结构到治理方法，均需要大的变革。

　　（参见《旅游绿皮书：2015~2016年中国旅游发展分析与预测》p22-23，社会科学文献出版社2016年4月）