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政府助力北京众创空间发展,但存在“政策投机”现象
——《北京文化发展报告(2015~2016)》指出
来源:北京蓝皮书  作者:张雯鑫   发布时间:2016-05-24

  2016年5月24日,由北京社科院及社会科学文献出版社共同主办的《北京蓝皮书:北京文化发展报告(2015~2016)》发布会在京举行。

  2015年,我国政府积极出台相关政策助力众创空间创新行为,推动我国众创空间发展。2015年1月李克强总理探访深圳柴火众创空间的新闻,一度刷爆了朋友圈,我国政府相继出台一系列相关政策和指导意见。例如,2015年3月国务院颁发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,同年6月国务院颁布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等。

  虽然与发达国家相比,北京众创空间起步较晚,但是我国政府对北京众创空间及众创运动的支持和保障,成为推动“大众创业、万众创新”的强大力量。政策的助推作用使北京众创空间呈现有阶段、有保障的发展特征。

  其一,从规模上看,根据2015年3月全球众创空间维基站点的统计,国内众创空间共有21家注册网站,其中北京就占据6家。“2015中国众创空间盘点”(TOP 50 榜单)中,北京地区的众创空间有17个,占总体的34%,并且国际国内活跃度都有相对的提高,这与政府的政策导向和支持作用密不可分。

  其二,从地域上看,政府的政策助力在一定程度上促进了众创空间的地域均衡分布,目前北京众创空间已经达到65家,分布在海淀区、朝阳区等9个区县。北京在均衡自身众创空间地域分布的同时,也通过自身的带动作用,促进了区域创新能力的协调发展,尤其是京津冀地区,从石家庄云创空间与北京创客总部展开的深度合作到天津滨海新区从北京引进的10个众创空间,这都得益于我国政府积极出台相应政策促进众创空间发展,对众创空间等新型孵化机构的各种费用给予适当财政补贴,提供免费高带宽互联网接入服务。

  政府的政策支持推动了北京众创空间数量的不断增加,地域分布逐渐走向均衡,而且通过加快发展“互联网+”创业网络体系,建设落实小型企业创新基地,促进北京市创业与创新、创业与就业、线上与线下的互相结合,在一定程度上降低了北京整体的创业门槛和成本。与此同时,北京市政府通过行业白皮书数据的开放共享,使北京众创空间对行业自身有了更为深刻的认识,有助于众创空间进一步创新发展。

  蓝皮书指出,自国务院办公厅颁布一系列文件,要求从投融资机制和财政资金等8个方面对“大众创新、万众创业”进行支持以来,北京市也召开了众创空间建设推进会,为企业、创投机构、高校、行业组织等各大社会机构带来了发展众创空间的系列利好政策,主要体现为场地租金补偿、财政资金补贴、企业税收减免、相关创投资金配套以及科技成果转化收益比例提升等诸多显性红利。一部分低成本众创空间和企业也随之建立,同时也带来了一定的问题,部分众创空间的设立并非以创新、创业为出发点,以充分激发创客的创造性、积极推进创新与产业对接为目标,而是着眼于套现政策红利,动用各种手段减少众创空间与政策补贴之间的“剪刀差”,具有明显的“政策投机”倾向。

  (参见《北京蓝皮书:北京文化发展报告(2015~2016)》p79-80,社科文献出版社2016年5月)