皮书观点
2016年5月27日,由中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同举办的《慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2016)》发布会在京举行。
蓝皮书指出,20115年出台的《环境保护公众参与办法》对信息公开和公众参与以及公益诉讼提出了鼓励。尽管政策法规有了进展,现实依旧困难重重。社会和政府对民间组织的认同近年来虽有增长,但仍疑虑重重。蓝皮书课题组通过网络搜索了解到纸质媒体2000~2015年针对民间组织、社会组织、NGO等关键词报道的数量曾在2006年和2007年达到高峰,但在2008年猛然下降,并在近几年呈逐年下降的趋势,目前的水平与本世纪初持平。这个数据不一定准确反映了社会对民间机构的关注,但可能从一个侧面反映了官方媒体对民间机构关注的走向。
略有不同的是,对环保组织的报道在2006年同样出现高峰之后一直保持着比较高的水平,相比之下,对环保组织的报道在整个民间组织报道中占比升高了。蓝皮书课题组也推测了2006年对民间组织的关注猛然增温的原因,可能2006年中共中央《关于构建社会主义和谐社会重大问题的决议》中提出大量与公民相关的社会公共事务要由社会各种组织来承担,因此需要与健全社会组织、增强服务社会功能的要求有关。
与新闻报道的趋势不同,中国的学术期刊中研究民间组织的文章数量在2000年之后逐年上涨,在2008年达到高峰后继续保持较高水平,对环保组织的研究呈现了同步的趋势。新闻与研究报道的趋势差异,固然与学术文章的发表周期较新闻报道滞后有关,同时也应看到,新闻媒体更容易受“风向标”的鼓励或限制,而学术研究则受其影响较小。
(参见《中国慈善发展报告(2016)》p129~130,社会科学文献出版社2016年5月)