过去一年，中国与周边各国在管控海上争议方面启动了一些危机预防机制，但整个海上争端态势并未得到有效缓解，反而因以下几方面因素有所加剧。

（一）域外大国介入力度持续加大，搅局意图明显

　　首先，美国实际上采取了“选边站”的立场。继2014年提出所谓的“冻结争端”提议后，2015年美国又采取了一系列激化矛盾、制造紧张局势的做法，挑拨中国与东盟国家的关系，建议东盟联合巡逻南海，唆使日本、澳大利亚、印度等国一同干预南海事务，鼓动日本将空中巡逻范围扩至南海，甚至扬言派遣舰机“直接挑战”中国在南海的岛屿主权等。

　　其次，日本在南海问题上增强了介入力度：①从立场上看，日本开始抛弃“中立”态度，转向公开支持南海周边的一些国家侵犯中国海洋领土主权。比如扶植菲律宾、越南等国的海上能力建设，积极参与越南、马来西亚、文莱等国在南海争议海域的油气勘探开发；②炒作“中国威胁论”“中国海洋扩张论”，鼓动G7集团通过涉及南海和东海局势的海洋安全问题声明；③谋求在军事安全领域介入南海问题。过去一年，日本与菲律宾、越南、马来西亚、印度尼西亚等国显著提升了军事防务合作关系，日本不仅直接向南海周边国家提供海上执法巡逻艇等军民两用装备，而且扬言考虑派遣日本舰机巡航南海。显然，日本搅局南海、制造麻烦的意图越来越明确。

（二）围绕海洋领土权益争端的法理较量加剧

　　2014年底，美国国务院正式发布了《海洋界限——中国在南中国海的海事主张》的报告，这份材料详细分析了中国的海洋声索问题，重点挑了南海“断续线”的“毛病”，指责“中国的主权声索、历史性权利与国际海洋法实践存在矛盾”。无独有偶，过去一年，菲律宾借助海牙国际法院要求中方做出回应，不断炒作国际仲裁话题，美、日等国则遥相呼应，明确表态支持菲律宾的仲裁提案，种种迹象表明，这些国家正在谋求从法理层面入手“解构”中国对南海领土权益的声索和主张，动摇中国处理南海问题的基础。不仅如此，2015年8月，东盟外长会联合公报也首次对南海问题表示了严重关切，呼吁有关各方加快“南海行为准则”的具体制定。显然，无论对搅局者、当事方，还是南海周边国家而言，中国应对多边性质法理争斗的压力在加大。

（三）军备竞赛加剧

　　过去一年，在东海方向，日本大幅提高国防预算后，正在加速购买海空先进装备。陆上自卫队的采购重点是MV-22“鱼鹰”运输机和AAV7水陆两栖战车。显然，为了强化离岛防御，日本正在提升两栖作战能力和快速反应能力，谋求掌握亚太地区的制海权和制空权。在南海方向，澳大利亚、越南、马来西亚、新加坡等国正在强化反潜作战能力。随着奥巴马政府对越南放松武器出口限制，越南开始与美国军火公司积极接洽，还打算从俄罗斯购买无人侦察机和战斗机，从印度采购“布拉莫斯”超音速反舰巡航导弹。毫无疑问，这些动作与南海争端密切相关。

 ——摘自《全国政治与安全报告（2016）》P41~43