当前，北京中心城区过度开发，城区边缘的农村建设用地和绿色空间不断被城市建设侵占，城市开发无序蔓延，城市建设规模越来越大，开发强度越来越高，城市人口和产业资源集聚压力加剧，资源紧张、环境恶化等“城市病”越来越严重，难以满足国际一流的和谐宜居之都发展要求。因此，未来北京城市发展要强调“底线思维”，加强“两线”管控，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　一是划定城市增长边界。目前，北京城乡建设用地超过了2800平方公里，未来要进一步突出减量、适度、有序发展，积极开展“多规合一”，严格控制城乡建设用地规模，进一步加大城乡建设用地统筹力度，特别是要限制中心城区开发建设，合理控制新城发展规模，推动城市紧凑发展和精明增长。

　　二是划定生态保护红线。北京市规划委初步研究成果显示，未来北京市生态保护红线区约占市域面积的70%。结合生态保护红线划定工作，加强红线区、缓冲区、集中建设区分类引导和差异化调控管理，严格生态红线区域开发建设，加强生态保育功能，控制城市无序蔓延，进一步优化生态空间格局。

　　（参见《北京蓝皮书：北京经济发展报告(2015~2016)》第126-127页)