本报告认为，北京要实现常住人口有序增长的目标，应该慎用行政手段，可以通过大力调整产业结构来实现。产业结构调整最重要的依据是北京城市的战略功能定位，产业结构要服务于首都核心功能,即要符合“全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”的四个中心功能定位，符合首都核心功能的产业应该保留和加强，不符合的要按照一定的标准进行分类调整。为此，本报告首创建立北京各行业聚集就业人口指标体系，用以衡量各行业对人口的吸纳效应。根据本报告计算的行业聚人指数，可以将本市16大行业分为以下五大类：第一类是符合首都城市核心功能，且聚人指数比较小的行业。主要包括公共管理、社会保障，卫生和社会工作和社会组织，文化、体育和娱乐业，教育四个行业。其中公共管理、社会保障和社会组织以及卫生和社会工作两个行业是保障北京社会稳定运行，保障北京作为全国政治中心所必不可少的行业；文化、体育和娱乐业以及教育业是保障北京作为文化中心这个核心功能的行业。同时，这四个行业聚人指数比较小，吸纳的人口也会比较少，是北京应该积极鼓励、大力发展的行业。第二类是符合首都城市核心功能，但聚人指数较高的行业。主要包括信息传输、软件和信息技术服务业以及科学研究和技术服务业这两个行业。这两个行业都符合首都科技创新中心定位的要求，虽然聚人指数有点高，但聚集的大部分都是一些人力资本素质比较高的科技型人才，有利于提高北京的科技创新能力，因此也是北京应该鼓励发展的行业。第三类是满足城市基本运行需求，且聚人指数比较低的行业。主要包括住宿和餐饮业以及交通运输、仓储和邮政业、工业以及金融业这四个行业。这四个行业为满足北京城市基本运行提供基本保障，而且聚人指数并不高，因此也是北京要适当支持发展的行业。第四类是聚人指数比较高，但属于满足城市基本运行需求的行业。主要包括房地产业、建筑业以及水利、环境和公共设施管理业这三个行业。这三个行业聚人指数比较高，但属于城市基础设施建设所必不可少的行业，因此不能将其全部疏解出去，但需要适当控制和限制其发展。第五类是聚人指数比较高的非首都核心功能行业。主要包括批发和零售业，居民服务、修理和其他服务业，租赁和商务服务业这三个行业。这三个行业都属于非首都核心功能行业，且聚人指数比较高，但需要对这三个行业的疏解工作做进一步的细分。其中，区域性的批发市场吸纳大量的务工人员，是北京必须要下大力气重点进行疏解的行业。而居民服务、修理和其他服务业以及租赁和商务服务业的疏解工作需要慎重周密考虑和分类处理，要把握和处理好满足群众基本生活需求和产业疏解的关系。要动员和鼓励本地区待业、转岗人员从事居民服务、修理和其他服务业，减少区域外务工人员流入；对租赁和商务服务业要重点发展聚人较少的高端服务业，提高行业准入门槛，同时要提高商务服务现代化管理水平，适当减少管理人员。

　　（参见《北京蓝皮书：北京经济发展报告(2015~2016)》第18-19页)