皮书观点
2016年6月17日,由贵州省社科院和社会科学文献出版社共同主办的《贵州蓝皮书:贵州法治发展报告(2016)》发布会在贵阳举行。
蓝皮书指出,今后一个时期内,贵州省职务犯罪预防工作面临的重点领域可能呈现以下趋势。
1. 职务犯罪大案要案数量继续保持高位运行态势
贵州省正处于大投资、大建设和全面深化改革的关键时期。在某些资金、资源集中领域和改革重点领域,职务犯罪大要案的发案概率仍可能居高不下。与此同时,随着反腐倡廉工作已进入到法治反腐和制度反腐“新常态”,一些仍“不收敛、不收手”的领导干部将更加容易暴露并遭到查处。
2. 职务犯罪日益复杂化、智能化
在强力反腐的威慑下,职务犯罪行为将更加隐蔽,直接收受财物的贿赂形态将有所减少,“干股”、“分红”、“借贷”、合作投资、帮助处理个人消费等变相贿赂形式可能增多;犯罪分子通过特定关系人或中介人员实施权钱交易的情况或将成为“主流”;加大对行贿行为的打击也将给突破和深挖受贿犯罪带来一定困难。
3. 涉农领域职务犯罪可能继续高发
2014年涉农领域职务犯罪有260件365人,分别占全年案件查办件数、人数的25.1%和28.2%。随着贵州省新农村建设和城镇化、农业现代化进程的不断推进,支农惠农、民生工程、民生改善项目及资金持续增多,基层涉农部门和农村基层组织人员在项目确权、资金管理和款物发放等方面拥有了较大权力,加之涉农民生资金名目繁杂,涉及部门多、环节广,监管难度较大,如果相关政策宣传不到位,监督约束机制不严格或存在疏漏,就极有可能诱发贪污腐败行为。可以预计,今后一段时期,涉农民生领域职务犯罪将呈高位运行态势。
4. 工程和项目建设领域职务犯罪可能增多
当前,贵州省“5个100”工程已经进入全面建设、稳步推进阶段,大量项目落地开工,大额资金密集投入。相关工程在建设过程中涉及立项规划、项目审批、土地出让、征地拆迁、招商引资、园区及城镇建设、产业管理等诸多环节,在市场体系机制尚不健全,监督管理制度又相对滞后的情况下,容易为少数不法分子实施犯罪提供可乘之机。2014年,全省检察机关共立案查办“5个100”工程领域职务犯罪案件16件20人,腐败易发特征已有所显现,随着相关项目启动建设数量的逐步增加,该领域职务犯罪发案情况将可能呈现上升趋势。
5. 与深化改革密切相关的重点领域和关键部位可能出现职务犯罪易发情势
一是国有企业改制过程中的职务犯罪隐患亟须引起警惕并加强防范。新一轮的混合所有制改革,将涉及大量国有资产、股权的评估、出售、处置,国有资本划转及集体资本、非公资本的筹募,如果缺乏必要的监管和公开透明的机制制度,某些国有企业或相关部门管理人员就可能假借改制之机,侵吞、套取国有资产,或将国有资本低价贱卖给利益关系人以谋求贿赂,造成国有资产的大量贬值与流失。二是医疗资本改革中隐含的职务犯罪风险不容忽视。公立医院“公私合营”改革中隐藏着侵吞国有资产和医药腐败两重职务犯罪风险,如果疏于防范或监督缺位,容易导致国家资产、公共利益遭受侵蚀和损害。
(参见《贵州蓝皮书:贵州法治发展报告(2016)》p223-225,社会科学文献出版社2016年6月)