近日，国土资源部土地整治中心编著的《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.3》由社会科学文献出版社出版发行。土地整治蓝皮书是全面反映2015年中国土地整治发展实践、综合成效、探索创新的年度性研究报告。

　　蓝皮书指出，近年来，各地把土地整治作为统筹城乡发展的重要平台，积极探索适应经济社会发展特征的土地整治新模式、新机制，在优化结构、盘活存量、释放空间、提高效率方面取得显著成效，为城市发展开辟了新路径，提供了建设用地新空间。

　　规范推进增减挂钩试点，优化城乡土地利用结构和布局。“十二五”期间国家共下达增减挂钩指标450万亩，涉及全国29个省份（除西藏和新疆以外），各地实际批准使用增减挂钩指标约315万亩。通过实施增减挂钩，根据农业人口转移变化和农村建设用地利用状况，对闲置、低效、散乱的农村建设用地进行整理复垦和布局调整，提高土地利用效率，优化城乡用地结构和布局，为新型城镇化发展提供了用地空间。创新了城镇化健康发展土地利用机制，变用地扩张占空间为优化结构换空间，为城镇健康发展找到了新的发展模式。

　　积极推进城镇低效用地再开发试点，控制总量，盘活存量，节地增效。上海市在开展试点过程中，以土地整治助力“可持续”、“集约高效”、“综合统筹”、“公平共享”的新型城镇化建设，土地整治对象由农村土地，向全域用地的“增减挂钩、流量管控、结构优化”转变，根据节约集约用地和建设紧凑型城市的标准，在保障集中建设区外现状低效建设用地实施“减量”前提下，对既有城乡规划的用地规模、布局、结构等进行优化和完善，使存量用地的减少转化为新增用地流量的增加，提高用地综合效益，实现“总量控制、增量递减、存量盘活、流量放大、质量提高”的“五量”调控目标。从各地实施情况看，通过开展城镇低效用地再开发试点，盘活了城镇低效用地，增加了城镇建设用地有效供给，促进了节约集约用地和保护耕地，提高了土地对经济社会发展的持续保障能力；优化了土地利用结构，促进了产业转型升级，带动了投资和消费增长，增强了经济发展动力；改善了城镇人居环境，推动了民生和公共事业发展，充分发挥了土地对城镇化健康发展的支撑作用。

　　积极开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，为城市建设拓展后备资源空间。从宁夏、山东、甘肃等试点地区情况看，成效显著。一是优化布局，保障了科学发展用地。充分发挥土地利用总体规划的调控作用，积极引导工业项目“上坡进山”，有效利用未利用地。通过试点探索，进一步优化土地利用结构和布局，拓展建设用地新空间，增加土地有效供给，缓解用地供需矛盾，保障工业园区建设，促进经济社会跨越发展。二是保护耕地，保障了粮食安全。通过试点探索，合理开发利用低丘缓坡荒滩等未利用地，鼓励招商项目、工业项目优先利用低丘缓坡荒滩等未利用地，有效减少对耕地尤其是优质耕地的占用，切实保护耕地特别是基本农田，保障粮食安全。三是优化配置，促进了合理利用。通过试点探索，集中连片开发利用低丘缓坡荒滩等未利用地，优化土地资源配置，集约节约利用土地，促进工业项目上山，向工业园区集中，推进试点地区产业园区化、城乡一体化、区域协调化发展。四是因地制宜，改善了生态环境。通过试点探索，在保障工业发展、加快城镇化进程的同时注重生态环境建设，积极发展生态工业园。对于荒山、荒坡、荒沟，因地制宜开发利用，对于可保留的地貌景观，增加植被覆盖，保护和改善生态环境。

　　积极探索实施城市更新，完善城市功能，提高城市土地利用效率，推进城市持续健康发展。2015年2月，广州市城市更新局挂牌成立，成为全国首个隶属政府的城市更新机构。负责全市低效存量建设用地的盘活利用和城市破旧房的更新盘活，统筹协调全市城市更新工作；负责拟订城市更新政策，拟定城市更新规划，组织编制城市更新项目计划和资金安排使用计划；指导和组织编制城市更新片区策划方案，审核城市更新项目实施方案；多渠道筹集资金，组织城市更新范围内的低效存量建设用地进行整治、改善、重建、提升，推进成片连片更新改造。为促进城市土地有计划开发利用，完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率，保障社会公共利益，2015年11月，广州市城市更新局制定出台了“1+3”系列政策文件，即《广州市城市更新办法》和《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》及《广州市旧城镇更新实施办法》。文件明确广州城市更新按照政府主导、市场运作，统筹规划、节约集约，利益共享、公平公开的原则，由政府部门、土地权属人或者其他符合规定的主体，按照“三旧”改造政策、棚户区改造政策、危破旧房改造政策等，在城市更新规划范围内，对低效存量建设用地进行盘活利用以及对破旧房进行整治、改善、重建、活化、提升的活动。广州城市更新局的成立及相关制度体系的建设，为推进全国开展城市更新提供了实践经验和借鉴。

　　（参见《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.3》p10-13，社会科学文献出版社2016年7月）