近日，国土资源部土地整治中心编著的《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.3》由社会科学文献出版社出版发行。土地整治蓝皮书是全面反映2015年中国土地整治发展实践、综合成效、探索创新的年度性研究报告。

　　蓝皮书指出，“十二五”期间，各地依据土地整治规划和高标准农田建设规划，大力推进高标准农田建设，建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。从建成高标准农田的分布情况看，内蒙古、黑龙江等13个粮食主产省区“十二五”期间共建成高标准农田2.9亿亩，占全国建成总量的72%。高标准农田建设在促进耕地数量质量生态“三位一体”保护方面取得显著成效，进一步夯实了国家粮食安全和现代农业发展的资源基础，对促进农村地区经济社会发展、加快美丽乡村建设发挥了重要的支撑和保障作用。

　　一是促进耕地数量增加质量提升，进一步巩固了粮食安全的资源基础。“十二五”期间，我国通过高标准农田建设新增耕地1615万亩，此外，各地在开展高标准农田建设过程中，通过废弃居民点复垦、工矿废弃地整治等方式复垦土地128万亩，促进了高标准农田集中连片布局。通过开展高标准农田建设，耕地质量普遍得到提升，粮食产能明显增加。据调查统计，通过土地整治开展的32332个高标准农田建设项目共新增粮食产能约500亿斤。总体上看，我国西北、西南、东北地区耕地质量等别提升较大，而京津冀、长三角和珠三角城市群聚集区提升较小，总体上呈现出耕地质量等别提高幅度与地区经济发展水平呈负相关的发展趋势。主要是因为耕地质量等别提升较大的区域，往往是在历史上农业开发投入较少的地区，耕地质量总体水平较低，提升空间较大；而经济较发达地区耕地质量基础条件较好，提升空间相对较小，提升难度大。在高标准农田建设中，通过小田并大田，减少农田中的坎埂占地，不但增加了耕地面积，而且大大提高了现有耕地利用率。据调查，海南省海口市东山镇土地整治项目，马坡村田块数量由整治前的371块变为整治后的96块，单个田块平均耕地面积由1.46公顷变为5.67公顷；湖南省长沙县金井镇涧山村生态保护型土地整治项目，整治前田块数为1500余块，平均每个田块0.5亩，户均拥有田块12块；整治后，田块数降至421块，平均每个田块1.9亩，户均田块数下降至3块，田块细碎率降低75%。

　　二是改善农业生产条件，促进了现代农业发展。 “十二五”期间，全国高标准农田建设共新建改建田间道路135万公里、生产路78万公里，路网密度达到7.08公里／平方公里，田间道通达度达到94.7%，极大地改善了农业交通条件；新增和改善机耕面积2.54亿亩，占全部建成高标准农田的63.8%。有效改善了农田灌排条件，共新增和改善农田防涝面积1.03亿亩，占建成总量的26.5%；新增和改善节水灌溉面积1.4亿亩，占建成总量的35.3%；新建机井、塘堰等水源工程80.4万座，新建、改建灌排渠（管）道304万公里，修建各类渠系建筑物485万座，其中农桥39万座，涵渡（含渡槽、倒虹吸）319万座，水闸118万座，泵站8.6万座。有效推动了现代农业发展，在以土地整治为平台推进高标准农田建设中，一些地方主动引导土地整治工程建设内容与现代农业发展相结合，通过配建农田基础设施，推动了机械化耕作和适度规模经营，努力打造现代农业发展平台，吸引农业企业进入，推动农业产业化发展。如贵州省毕节市七星关区，依托土地整治项目实施，开展土地平整，修建水、电、路等基础设施，带动社会资金建设蔬菜大棚、养殖场等，将项目区建设成集循环农业、休闲农业、科技农业和创意农业于一体的现代高效农业示范园，提升了传统农业生产效益。

　　三是改善农田生态环境，促进了农田生态系统的稳定。 “十二五”期间，全国通过高标准农田建设，增加农田防护面积3亿亩，种植农田防护林木5.4亿株，新增农田防洪面积9005万亩，治理水土流失面积9147万亩，治理盐碱地213万亩，治理沙化土地18.6万亩。通过挖沟排水、硬化沟渠、平整土地、修建灭螺池等措施，还有效阻断了血吸虫传播途径，防治了血吸虫病发生。“十二五”期间，全国通过高标准农田建设治理钉螺237万亩，主要集中在西南地区和长江中下游地区。其中，四川省治理钉螺128万亩，湖北治理钉螺35万亩，江西治理钉螺33万亩。一些省份在高标准农田建设过程中，开展了污染土地修复治理试点，其中，四川省治理污染土地6.8万亩，云南省治理污染土地1.7万亩，河南省治理污染土地约1.0万亩，上海市治理污染土地0.4万亩，湖南省治理污染土地约0.1万亩，为其他省份开展污染土地修复治理积累了经验。

　　（参见《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.3》p58-69，社会科学文献出版社2016年7月）