2015年在复杂经济条件下，城镇新增就业、失业率、市场供求和企业用工情况等均表明就业形势总体保持稳定。就业形势总体保持稳定，成为宏观经济发展中的亮点，为持续推进改革和结构调整提供了基础。

　　就业规模不断扩大。2015年全国城镇新增就业1312万人。年末全国就业人员为77451万人，比2011年的76420万人增加747万人，年均增加249万人。

　　失业保持在较低水平。全国城镇登记失业率2015年末为4.05%，环比持平，同比下降0.04个百分点； 31个大城市城镇调查失业率也总体保持在较低水平。虽然规模裁员也时有出现，但全国并没有形成普遍性的“裁员潮”。

　　人力资源市场供求保持动态平衡。100个城市公共人力资源市场求人倍率四季度为1.10，环比上升0.01个百分点，同比则下降0.05个百分点。这表明市场需求略大于供给，保持了基本动态均衡。

　　主要群体就业稳定。高校毕业生就业稳中有进。截至2015年末，人社部门共实名登记应届离校未就业毕业生161万人，其中131万人实现就业，同比增加23万人。农村劳动力转移就业平稳。四季度末，农民工总量同比略有增加。

　　同时，国内外经济不稳定不确定因素有增无减，经济下行压力持续增加，结构调整加速推进，向就业层面的传导效应逐步显现，就业呈现“承压模式”，就业格局进一步分化，部分指标波动更加明显，市场需求持续减弱，结构性失业风险防控任务加重，隐性失业问题更加突出。当前两个突出问题：

　　一是市场用工需求走弱，行业性用工萎缩或导致部分劳动者就业困难加大。人力资源市场供求信息显示2015年以来市场需求和供给都持续出现下降，且市场需求降幅略大于供给降幅，表明市场用工更加谨慎趋弱。部分过剩产能行业出现行业性的用工萎缩，现有岗位减少，新的需求不能形成，导致部分劳动者，包括相关专业的应届毕业生就业困难加大。

　　二是应对化解产能过剩对就业的冲击是当务之急。2016年结构调整和改革将进入攻坚阶段，随着去产能、去库存、去杠杆力度加大，化解过剩产能行业范围扩大，僵尸企业市场出清加快，隐性失业风险或将集中释放，规模性减员现象可能多发。一些中上游产业企业的处置，可能将风险传导到产业链下游和周边相关行业企业，引发依附性强的中小微企业关停并转。尤其是部分接续产业不多、再就业门路狭窄的资源型城市和独立工矿区，区域性失业风险更大。虽然中央及各部门已制定了多项政策，明确了多条安置渠道，中央财政还安排了1000亿元奖补资金，但由于这些行业企业职工的同质化程度高，再加上许多人年龄偏大、技能单一，难以适应需求较旺、技术更新较快的新兴行业需要，能做的工作没机会，空缺的岗位干不了，其转岗转业更加困难。

　　从更长期来看，在劳动力市场的需求侧和供给侧都会发生一些深刻的变革，有两个因素需要予以高度关注。一是新经济的发展将对就业增长、就业结构、就业形态和就业局势产生越来越重要的影响；二是人口老龄化趋势加速深化也将对就业格局产生深刻影响。这些因素对就业形势的影响是慢变量，但也是关键性的变量。

　　在新经济条件下，新技术、新模式、新业态、新分工不断涌现，传统的劳动资源、组织形态和劳动方式将被开发、改造或重组，新的就业岗位和新的职业会不断产生，同时，也会有部分传统生产及其所形成的就业岗位快速消失。新经济的发展也会形成新的就业形态。新就业形态的蓬勃发展，将成为未来劳动力市场的“新常态”。新经济的发展对劳动就业的影响，一方面为化解当前我国就业总量压力和结构矛盾提供了新的动力和渠道，另一方面也对就业创业政策和公共就业服务提出了新的要求和挑战。

　　当前，我国老龄化正进入一个快速发展期。受人口基数、二元经济、区域发展不平衡及计划生育政策等诸多因素影响，我国人口老龄化来得早、速度快、规模大。人口老龄化对经济社会发展的影响将是全方位的，对就业的影响也是深刻而广泛的，既有供给方面的、也有需求方面的，既有总量方面的，更有结构方面的，既有直接的，也有间接的，需要系统性的研究和应对。