2016年11月8日，由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室发布组织编写、社会科学文献出版社出版的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2016）》在京发布。

　　《报告》指出，美国作为全球最大的发达国家，其气候变化政策备受国际社会的关注。在2016年美国总统大选中，气候变化成为共和党与民主党的竞选话题之一。共和党与民主党的竞选纲领不仅反映出两党气候变化政策的分歧，而且反映了两党对奥巴马政府气候政策的政治态度。由两党的气候政策，我们可以预判美国未来气候变化政策的趋势及走向。

　　美国共和党对奥巴马政府气候政策持消极态度，因而美国国会共和党议员并不支持气候变化的全面立法。美国共和党总统候选人特朗普（Donald Trump）认为气候变化本身是个骗局。民主党的“方法是以卑劣的科学、恐吓战术、集中调节为基础的。过去8年，奥巴马政府发起大量监管，对我们的经济造成严重破坏，带来最低的环境效益”。美国共和党指责奥巴马政府往往忽视代价、夸大好处，支持美国联邦机构突破宪法的界限，而且美国环保署及其他联邦机构促使环境恶化。美国共和党拟“将环境监管的责任从联邦机构转移到各州，将美国环保署变成一个独立的两党委员会，类似于原子管制委员会（the Nuclear Regulatory Commission），严格限制国会对缔造规则性权威的授权，而且公民因管制性征收而需得到补偿”。

　　美国共和党人计划落实的是《清洁水法》（the Clean Water Act）的原意而非美国环保署监管所导致的扭曲，不准环保署监管二氧化碳排放，重塑国会设定《国家环境空气质量标准》（the National Ambient Air Quality Standards）以及更新《国家环境政策法》（the National Environmental Policy Act）下的许可程序的权威。在其看来，联合国政府间气候变化专门委员会是个政治机制而非不偏不倚的科学机构。“因此我们将评估其建议。我们拒绝《京都议定书》与《巴黎协定》的议程；直到将其提交美国参议院并由其批准时，诸如此类的协议才对美国有约束力。美国共和党要求美国按照1994年《对外关系授权法》（the Foreign Relations Authorization Act）的规定立即停止对《联合国气候变化框架公约》的资助。奥巴马总统按照自己的意愿向《联合国气候变化框架公约》提供数百万美元及其对绿色气候基金（Green Climate Fund）数亿美元的资助，是非法的。由此可见，美国共和党反对自上而下、管制型的气候变化政策。

　　相比之下，美国民主党强调太阳能与风能等清洁能源的发展，这在某种程度上肯定了奥巴马政府的气候变化政策。“民主党人认为，气候变化对我们的经济、国家安全及其儿童的健康和未来造成了一个现实而紧迫的威胁，美国人无愧于美国21世纪成为清洁能源大国所带来的就业和安全。”民主党宣称自己将致力于应对气候变化、发展清洁能源经济，而且确保“环境正义”。

　　民主党认为，只有美国才能在全球范围内动员共同行动，以应对气候变化等的挑战。美国民主党表示愿履行奥巴马总统在《巴黎协定》中所做出的承诺，将采取大胆的措施减少碳排放，保护清洁空气，领导世界范围内的气候变化行动，确保美国在清洁能源经济方面的领导地位。“我们为奥巴马总统在达成历史性的巴黎气候变化协议方面的领导角色而喝彩。我们不仅满足自己在巴黎所达成的目标，而且将寻求超越这些目标，推动其他国家也如此。我们支持发展中国家努力减少碳排放与其他温室气体排放，更多地使用清洁能源，投资于气候变化应对领域。”在美国民主党看来，美国不能坐等其他国家在应对全球气候变化方面占上风。因此，美国民主党支持使用所有有效工具减少温室气体排放，实施《清洁电力计划》、汽车和重型车辆的燃油经济标准等污染与效率标准，建立电器标准，加大清洁能源的研发等。

　　在清洁能源方面，美国民主党承诺在未来10年内使美国电力的50%源自清洁能源，其中在未来4年内安装5亿张太阳能板以提供充足的再生能源。美国民主党将致力于以提高能源效率的方式减少美国家庭、学校、医院以及办公场所的能源浪费，更新美国电网，使美国制造业成为世界上最清洁与最有效的产业。美国民主党也主张减少石油消费，通过增加更清洁能源的使用改变美国交通形态，通过促进交通工具的电气化提高汽车、锅炉、船只以及卡车的燃油效率。此外，美国民主党主张增加对公共交通的投资，在城市与城郊建设针对自行车与行人的基础设施，取消针对化石燃料公司的减税与补贴政策，扩大针对能源效率和清洁能源的税收优惠。

　　美国民主党还意识到地方气候变化行动领导的重要性，美国清洁能源目标的实现需要联邦政府与各州、各市以及农村社区建立起积极伙伴关系。因此，美国联邦政府应该率先垂范，赋予美国环保署以监管水力压裂（Hydrofracture，指一项有广泛应用前景的油气井增产措施）的能力。美国民主党计划加快新输电线路建设以便于提供低成本的再生能源，发展新的天然气发电厂，激励太阳能、风能及其他再生能源的开发。

　　概括而言，美国共和党坚信美国例外论，信奉实力，然而民主党崇信发展与外交的力量。若美国共和党总统候选人特朗普当选美国下一届总统意味着，美国在某种程度上将改变奥巴马政府的气候变化政策，特别是有可能扭转美国目前较为积极的气候变化政策及应对行动。

　　（参见《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2016）》p69-72，社会科学文献出版社2016年11月）