2016年11月18日，由国家行政学院经济学教研部、国家行政学院新型城镇化研究中心和社会科学文献出版社主办的《城镇化蓝皮书：中国新型城镇化健康发展报告（2016）》发布会在国家行政学院举行。

　　蓝皮书指出，当前，由于进城农民工普遍没有获得城市本地户籍，使得其在无法获得在就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面与城市居民均等化的公共服务；同时，普遍居住在工地、厂棚、城中村以及城乡结合部中的农民工及其亲属与城市原住居民处在居住上的二元分割状态，对其融入城市、实现永久性迁移形成巨大的障碍。户籍转移和解决住房问题实现农民工市民化需要完成的两个主要任务。

　　近年来，出台和实施了众多户籍制度改革方面的举措，为推进农业转移人口市民化提供了政策保障，也积累了丰富的实践经验，但户籍制度改革的效果并不理想。一方面，中小城市和小城镇的户籍虽以基本放开，但却无人问津，特大城市和大城市严控落户规模，农民工却趋之若鹜，使得能够享受户籍福利的农业转移人口比例很低；另一方面，户籍—土地联动改革也面临着两难困境，若“人地挂钩”政策如当前这样局限于行政区内，大量从偏远地区转移来的农民工“无地可挂”，而如果把建立全省乃至全国统一的“人地挂钩”制度，则又会出现偏远地区的农业转移人口全部涌向大城市要求“挂钩”的现象。

　　蓝皮书指出，未来应该进一步深化户籍—土地联动改革。一方面，要建立跨地区的“人地挂钩”、“宅居挂钩”制度，将城市新增建设用地指标与新增外来人口在本地落户挂钩，以及全省乃至全国统一的宅基地复垦与保障房获取挂钩机制，实现农民工的户籍市民化和居住市民化。另一方面，通过均等化不同规模城市之间的非户籍福利，引导农民工向中小城市有序转移落户，避免大城市人口过度膨胀和建设用地过度增长。未来的改革不仅要把“人地挂钩”的范围拓展到更大的行政区范围，同时还要通过对城市发展战略的进一步调整，改变农业转移人口向大城市过度集中的态势，为户籍制度改革赢得空间。

　　（参见《城镇化蓝皮书：中国新型城镇化健康发展报告（2016）》》p174-188，社科文献出版社2016年8月）