英国政府在能源白皮书中指出，低碳经济是这样一种经济：以更少的自然资源消耗和环境污染来获得更多的经济产出；它能创造更高生活标准、更好生活质量、更多新商机、更多就业岗位，也可为发展、应用和输出先进技术创造机会。英国政府虽然提出低碳经济概念，但没有对低碳经济的内涵进行明确界定。目前，低碳经济在国际上广受关注和认可，很多国家也在力促低碳经济的发展，但是，学术界、社会各界、决策界还没有形成一致认可的低碳经济概念。因此，本文在梳理三类低碳经济概念的基础上，从包容性增长的视角阐释低碳经济的基本要义和能源结构革命，并提出推进包容性增长的能源结构革命的策略。

关于低碳经济的三类概念

很多现有文献对低碳经济的概念进行了界定和讨论，细致梳理和归纳，主要有以下三类。

第一类，将低碳经济界定为一种具有特定指向的经济形态。低碳经济是以碳减排为主要内容的经济形态，包含低碳生活、低碳工业、低碳农业、低碳技术、低碳发展、低碳转型等。从商业生态学视角看，低碳经济是典型的循环型经济和恢复型经济，在经济运作中，所有产品（包括副产品）都有预定设计的用途和回收路径。从可持续发展经济学视角看，低碳经济是一种碳生产力、经济社会的可持续发展达到一定水平的经济形态，是一种人文发展达到一定水平的经济形态，是一种能提高自然生态系统自我调节能力的经济形态，其碳排放量、生态环境代价、社会经济成本均达最低水平，主要表现为经济活动低碳化和能源消费生态化。作为一种可持续型经济形态，低碳经济能促进物质文明、政治文明、精神文明与生态文明的高度协调发展。从碳排放权配置的视角来看，低碳经济是环境资源趋于供求均衡和配置优化的一种新型经济形态。可见，低碳经济的经济形态概念将碳排放这个约束变量纳入了可持续发展、人文发展的内容框架。也就是说，碳排放不能有碍于经济社会的可持续发展和人文发展，低碳经济旨在实现与碳相关的资源、环境的最优配置和充分利用。

第二类，将低碳经济界定为一种经济发展模式。低碳经济是一种以人为本，以清洁能源和可再生能源为基本动力的生态经济发展模式，又称为“B模式”，是实践生态经济理论的发展模式。低碳经济是应对气候变化、以减少碳排放为主要目标的新的经济发展模式。在新的生态经济发展模式中，低碳经济是从传统高能耗、高物耗工业化发展模式转向可持续发展模式的桥梁，发展低碳经济是促进高碳能源时代转向低碳能源时代的重要路径。可见，低碳经济是兼顾了“低碳”和“经济”、将“低碳”与“经济”统一起来的发展模式。“低碳”意味着经济发展必须最大限度地减少碳排放量，将碳排放量控制在一定目标范围内，实现能源利用方式转型。“经济”意味着要在能源利用转型的基础上和过程中，努力实现经济增长的碳脱钩和可持续性，最终促进经济发展方式转型。所谓“经济增长的碳脱钩”，是指经济增长与由能源利用和消费引发的碳排放之间具有非耦合关系。如果碳排放量没有随着经济增长而同步增长，甚至逐步减少，则经济增长产生了碳脱钩现象。总之，经济要低碳，低碳须经济。

第三类，将低碳经济界定为经济社会发展方式的新变革。低碳经济是人类对人与自然关系进行理性认知后，寻求经济增长与福利改进，以及经济社会发展与环境保护、资源节约之间和谐关系的过程中，所形成的21世纪人类最大规模的经济、社会和环境革命。低碳经济是事关经济社会发展方式、能源消费与利用方式、人类生产生活方式转变的新变革。这种新变革将促使现代产业经济转向生态经济、现代工业文明转向生态文明，其核心是倒逼技术创新、制度创新和观念变革，其实质是对现代经济运行与发展进行一场深刻的能源经济革命。低碳经济这场经济社会发展方式新变革的基本目标，是努力推进经济社会发展方式的两个根本转变：一是现代经济社会发展，由以碳氢化合物使用为基础的高碳经济、不可持续经济，向以化石能源高效清洁利用和开发可再生能源为基础的低碳经济、可持续经济根本转变；二是能源消费结构由黑色高碳型结构向绿色低碳型结构或者无碳型结构根本转变。因为，碳排放量是人类能源利用方式和水平的反映，更为重要的是人类经济社会发展方式的新标识。所以，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等国际协议，以及各个国家和地区在自行探索碳减排的途径、方法时，一方面涉及传统的产业结构和能源结构问题，另一方面涉及人类传统的生产方式、消费方式、能源利用方式问题。这些问题都从本质上触动了人类经济社会发展方式变革的问题。其实，发达国家、发展中国家也早就意识到高能源消耗、高污染排放的传统工业化道路和生活方式，都给本国的资源环境带来巨大压力，通过发展低碳经济变革经济社会发展方式是必然趋势，势在必行。

低碳经济的基本要义：包容性增长的视角

综上梳理和归纳，可以发现，对低碳经济的概念界定，尽管学者所关注的内容、侧重点各有不同，所做出的诠释各异，但是，大多数学者认同：①低碳经济是一个具有广泛社会性、国际性的前沿经济理念，反映和体现了人与自然的关系；②碳排放量是低碳经济的核心内容和衡量人类经济社会发展方式的新标识；③经济产出的持续增长、人类消费水平的持续提高是低碳经济发展的目标函数，碳排放量最小化是低碳经济发展的约束条件。可见，低碳经济不仅是手段，而且是目的，它是一种将经济社会发展过程、结果与地球生态系统有机统一的“经济社会系统—自然系统”协调发展模式。

（1）从手段视角看，发展低碳经济是经济社会发展方式转变、实现人类可持续发展的重要路径。发展低碳经济就是要通过各种“看不见的手”和“看得见的手”，来协调碳排放与经济社会发展之间的矛盾关系，以实现经济社会发展与碳排放之间的相对脱钩或者绝对脱钩，实现经济社会发展方式的低碳转型。其中，主要的碳减排手段有征收碳税、建立碳排放权交易制度、建立复合碳排放权交易体系、给予财政补贴和政府规制、签订自愿协议、制定研发政策、运用信息工具、制定标准和管制政策等。

（2）从目的视角看，发展低碳经济的根本目的和价值取向是人类福祉的持续改善和增进。经济社会发展的核心主题是经济产出的持续增长和人类消费水平的持续提高，低碳经济与这个核心主题高度兼容和深度契合。低碳经济不反对经济社会发展，不反对追求高消费，因为，这是人类发展的基本逻辑。但是，低碳经济更加注重经济社会发展质量和人类消费质量水平的提高，更加注重确保自然资源持续提供人类福祉所需要的资源和环境服务。这要求通过低碳经济来促进经济社会发展和人类消费水平的提高，必须在自然系统碳排放量最大可容纳量这个刚性约束条件下展开。这有助于经济社会在一个低碳的资源节约型和环境友好型的世界里繁荣、进步和可持续发展，最终实现包容性增长。

（3）从增长战略视角看，低碳经济是一种包容性增长战略，即包容性增长的低碳战略。包容性增长就是要在倡导和保证机会平等的经济增长过程中，使民众的福利得以持续改善和增进。包容性增长是天地人和的增长，即经济增长要与自然界相协调、在地区间协调发展、与人本相协调、与和谐社会相协调。可见，低碳经济与包容性增长的价值取向趋于一致，体现了一种全新的发展理念。经济社会发展的低碳转型与包容性增长，相互关联、相互促进。通过低碳转型实现经济社会的低碳发展，可以创造更多的就业机会和高品质的财富蛋糕，为民众分享增长成果奠定坚实的物质基础。坚持包容性增长并实现财富的公平分配和社会正义，可以有效增强民众的幸福满意度，凝聚各方力量参与低碳转型，合力推动经济社会的低碳发展。2010年6月，欧盟夏季首脑会通过的《欧洲2020战略：实现智能、可持续性和包容性增长》就是欧盟经济向低碳经济转型的标志性战略，强调发展低碳经济就是要实现智能增长、可持续增长和包容性增长，以形成高水平的就业、生产力和社会凝聚力。

综上分析，低碳经济有四个基本要义：①节能减排；②经济增长；③协调、可持续发展；④人类福祉增进。依此逻辑，低碳经济就是要在通过节能减排，努力将碳排放量控制在自然系统最大可容纳量以下的经济增长过程中，实现经济社会系统与自然系统相互协调，进而实现经济社会的可持续发展、人类福祉的持续改善和增进，以及人的全面自由发展。由此，低碳是手段，人类的福祉和全面自由发展是根本。

　　——低碳经济的基本要义与能源结构革命 包容性增长的视角