专家视点
潘家华：城市因大雨引发内涝深层原因是城市规划不到位
来源： 作者：本网编辑
发布时间：2012-08-16
2012年8月7日，中国社会科学院城环所所长、《城市蓝皮书》主编潘家华就近期中国不少地方暴雨肆虐，一些主要城市备受内涝困扰这一现象，分析在城市建设中哪些方面值得反思等问题。以下是《人民日报海外版》2012年8月9日第5版刊发的题为《超大城市至少要抗“50年一遇”（对话）——专访中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华》的全文。
针对国内一些城市因大雨引发的积水问题，《人民日报海外版》记者专访了中国社会科学院城市发展与环境研究所所长、《城市蓝皮书》主编潘家华。以下是《人民日报海外版》2012年8月9日第5版刊发的题为《超大城市至少要抗“50年一遇”（对话）——专访中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华》的全文。
不能陷入光反思不解决的怪圈
记者：近期，中国不少地方暴雨肆虐，一些主要城市备受内涝困扰。事实上，过去几年中，一些地方因大雨引发的积水问题已经引发舆论关注。这些预警为何没能避免城市反复陷入窘境？城市建设中，哪些方面值得反思？
潘家华：深层次上讲，还是城市规划不到位，随意性太大。作为人口密集、经济活动频繁的城市，地上地下必须有统一规划，但中国的现实是今天建、明天毁的随意建设较多，特别是地下空间的建设和规划，由于地下不是形象工程的亮点，所以在工程质量上更难以保障，一遇到自然灾害，问题就暴露出来了。
出现灾害后把更多的原因归咎于自然力不可抗拒，把灾害本身所产生的真正原因忽略了。此外，在自然灾害发生后，缺少问责制。桥垮了，房倒了，在设计、施工上并没有相应地追责，结果就陷入了反思但不解决实际问题的怪圈。因此，城市建设也需要有公众监督、有法律问责程序。
城市规划设计缺少连续性
记者：中国一些城市建设和规划为何预见性不足？
潘家华：一任领导一个思路，缺少政策和执行上的连续性，也让城市规划有太大的随意性。不同城市之间应该有错位的功能发展，比如华盛顿就是政治中心，纽约就是金融中心。一个城市这个产业要发展，那个产业也要发展，大而全的路子在建设上造成了重复。
另外，在一个城市的规划中多采取的是摊大饼的形式，今天做个大型住宅区，但是交通、学校、医院又跟不上。住宅区有了，周边再建个工业区，再做个综合场馆，就一块儿一块儿地摊。本意是好的，但缺少整体的规划和协调，城市发展缺少逻辑，城市弊病积重难返。
大城市的路子让资源过分地垄断集中。比如北京，全国最好的高校、医院全部扎堆儿，必然造成拥堵，又由于政治资源的优势，总部经济也聚首京城。资源能不能分散一些？
由于优质资源过分集中和垄断，导致一些城市负荷超载，加之规划跟不上，问题接连爆发也就不可避免。要改变这种局面，需要对城市功能进行错位定位，使资源更加均衡，规划才能更科学合理。
规划的核心是科学合理
记者：城市抗灾能力如何提高？城市规划的核心是什么？
潘家华：科学合理是城市规划的核心。尊重自然，利用自然，要与自然相和谐，相协调。比如，北京算相对干旱地区，但内陆型气候特征比较明显，降雨量集中，年季波动较大，有些年干旱，有些年暴雨成灾，这些是认识自然中需要明白的。
认识自然后，要利用自然。利用地形地貌、风向和地下水系，提高排水能力。社会经济发展要和生存环境相适应，给水、排水系统和绿地应达到相应比例。要有一定的保险系数。对于超大城市，减少自然灾害的危害性，必须要有50年一遇的应对能力。
资料来源：《人民日报海外版》：超大城市至少要抗“50年一遇”