绿皮书指出，哥本哈根会议为期不远，能否达成2012年后国际气候协定，国际社会高度期待。其中美国的立场至关重要，可以说会议的最终成果主要取决于美国、欧盟和以包括中国在内的发展中国家阵营之间的三强博弈。
      绿皮书还指出，综合各方立场和利益诉求来看，哥本哈根会议的前景仍不够明朗。但可以肯定的是，未来国际气候协议将不是只有减排目标的单一的国际协议，最有可能是一个包含减缓、适应、资金、技术、市场以及可持续发展的政策等诸多要素、综合的一揽子协议。任何国家都既要维护自己的利益，又都难以承担阻碍达成国际气候协定的政治压力。因此，哥本哈根会议最有可能的结果是首先达成一个政治框架协定，而将具体技术细节留待后续谈判解决。一场各种政治力量的激烈较量在所难免，国际社会都将拭目以待。