绿皮书指出，由于历史、自然、社会文化传统等因素的制约，当前民族教育事业仍面临五大特殊困难和突出问题，影响了反贫困进程。

　　（一）教育发展环境特殊，教育保障条件薄弱

　　大多数民族地区自然环境恶劣，地广人稀，居住分散，交通不便，办学成本较高，编制需求较大，布局调整困难，办学管理难度加大，需要更多的投入、更特殊的办法。另外，民族地区普遍社会发育程度低，信息闭塞，社会传统习俗观念深厚，群众思想观念落后，接受教育愿望较弱，再加上“升学教育”的种种弊端及大中专学生就业难等因素的影响，其教育事业发展面临多重挑战。同时，由于中央和省级财政统筹不足，在以地方为主的投入体制下，仅靠民族地区地方财力和自身努力，仅能保障人员支出和低水平运转，一些地方以举债的方式扩大办学规模，产生了巨额债务。截至2013年底，仅贵州省普通高中贷款就达81.01亿元。教育投入严重不足，进一步导致办学条件落后，大部分指标如生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书册数、生师比、高一级学历教师比例等，都远远低于全国平均水平，普遍存在寄宿制校舍不足、配套不全和大班额、大通铺现象。全国还有一些民族自治县和边境县没有普通高中和中等职业学校。按照《中等职业学校设置标准》和一些省份普通高中办学标准（生均20平方米）测算，2012年，广西普高和中职校舍仅能支撑47.2%的学龄人口接受高中阶段教育，却容纳了76.0%的学龄人口，造成了普遍的大班额；甘肃普高校舍中危房面积占33.4%。

　　（二）教育普及水平低，办学质量差

　　由于民族地区许多处在山区，学校布点少，寄宿制学校不足，加上学习困难、初中毕业生升学渠道狭窄、家庭社会不良因素影响，不少地方中小学生流失严重。2013年，云南省怒江州初中辍学率达12.4%。有的虽然完成了义务教育学业，但质量很低。2013年，全国人大常委会对义务教育法实施情况的执法检查发现，有的县六年级学生的学业考核及格人数不到一半，九年级学生及格人数不到五分之一。在学前教育方面，尽管实施了三年行动计划，但由于前一个时期欠账较多，民族贫困地区学前教育资源依然严重不足，入园率较低，“入园难”问题比较突出。在高中阶段教育方面，从毛入学率看，2013年，除内蒙古（96.6%）、宁夏（88.4%）基础较好外，新疆（79.0%）、西藏（72.2%）、广西（78.0%）以及少数民族人口较多的青海（74.0%）、云南（72.1%）、贵州（68.0%）均大大低于全国平均水平（86.0%）。一些民族贫困地区水平更低。2013年，云南省红河州少数民族占比高的南部6县高中阶段毛入学率仅为37.1%。由于高中教育属于非义务教育阶段，学校通过收取学费实行成本分担，一些优质高中择校费高达数万元。中职虽然对农村学生、城市贫困学生和涉农专业学生免费，但由于地处城市和发达地区，交通和生活费用仍构成沉重的负担。

　　（三）中小学教师留不住、进不来，队伍很不稳定

　　民族地区教师依然紧缺。一些地方县以下乡镇农村多年没有补充新教师，教师老龄化问题严重，结构不合理，普遍缺少音乐、体育、美术、英语及信息技术教师，“双语型”教师和“双师型”教师尤其缺乏。许多教师学历虽然达标，但是教学能力不强，甚至无法胜任学科教学任务，制约教育质量的提高。一是流失严重。2013年云南省河口县录用中小学教师82名，当年流失24%。二是补充困难。一方面，中小学冗员长期占编，新人无法补充；另一方面，教师不愿意来。2012年云南省德宏州预计新补充教师1287人，实际招聘教师924人，出现年年招聘、年年缺人的现象。教师不愿意到边疆民族地区任教，除了当地条件艰苦、待遇低外，还有一些特殊原因：一是在现行教师招考制度下，大量外地教师进入边疆民族地区任教，由于地理、语言、习俗等原因，他们很难融入当地环境，大量流失；二是职业激励不足，教师培训机会少，职业发展空间小，目前中学教师职称最高为副高级，小学为中级，许多教师不愿从教；三是政府特殊扶持不够。

　　（四）人才培养质量不高，难以适应当地经济社会发展和脱贫致富需要

　　基础教育质量不高，幼儿园专业素质低，保教质量参差不齐，有的“小学化”严重；中小学优秀教师留不住，教学方式陈旧。义务教育基础薄弱，办学水平较低，导致民族贫困地区高考录取率特别是重点大学录取率低。比如2014年，云南省元阳县参加高考考生784人，一本上线仅10人，上线率仅为1.28%，一些边远村落迄今还没有一名大学生。职业教育和高等教育人才培养结构不合理，以普通文化教育和升学教育为主，轻视技能培养，即使是职业教育，也没有摆脱普通教育模式，专业设置不合理、实习实训投入少、“双师型”教师不足，学生动手能力和实践能力不强。高水平大学较少，直接影响当地高层次人才培养、科学研究和社会服务水平，专业结构不合理，文科类专业较多，仍然存在高等教育主要培养干部的思维定势。民族地区急需的理工科教育水平低，学生就业能力较弱，一些在加分优惠政策或按照比例降分政策下录取的少数民族考生的知识水平差距明显，就业形势极为严峻，在一些地方成为严重的社会问题，加之大学学费增长，民族地区新的读书无用论严重抬头。

　　（五）双语教育薄弱，制约教育质量提高和学生终身发展

　　双语教育发展整体上比较薄弱。双语教师培养机制不健全，目前高等师范院校一般不承担双语师资培养任务，高等民族院校大多也没有此项职能，一些民族地区双语教师缺口很大。教师培训缺乏科学性、针对性和持续性，教师素质和语言能力达不到标准，缺乏学习汉语的语言环境，教学质量和学生成绩存在很大问题。由于学前双语教育不完善，大部分儿童普通话能力极差，不能用普通话进行简单交流，导致以母语交流为主的民族地区儿童在进入小学学习后直接过渡到单语教育，学习面临较大障碍，不能完全适应专业学习。这样致使少数民族学生在理论、知识和技能的掌握方面产生很大困难，不能适应当地就业市场对劳动力越来越高的汉语交流能力的要求，导致就业困难，也影响了各民族之间的交流交往交融。

　　（参见《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2017）》p240~243，社会科学文献出版社2017年1月）