浦东推进核心功能区建设已历经三个“五年计划”。在这个过程中，浦东新区逐步明确了核心功能区建设的定位和目标，也为上海“四个中心”和科创中心建设及国家战略的实现作出排头兵的表率作用。但核心功能区建设的重任远没有完成，任重而道远。2016年浦东新区继续稳步推进“四个中心”核心功能区和科创中心建设，并取得了一系列成果，为浦东新区的转型发展、上海“四个中心”和“科创中心”建设及中国的改革发展提供了有力的支撑。

　　（一）“科创中心”核心功能区建设新进展

　　1. 科技型企业家培养凸现国际化和本土化相结合特点

　　以往浦东新区的高端人才大多是从国外引进或送到国外去培养，人才引进成本或培养成本相对较高，引进或培养的人才规模相对有限。2016年，浦东新区在高科技人才培养探索了一条国际化和本土化相结合的道路。如2016年4月22日，浦东新区召开了“首期民营企业家国际化研修班”，对标新加坡，聘请新加坡顶尖教授、跨国企业总裁36位本土民营企业家参加了该期培训班，与国际顶尖教授、跨国企业总裁面对面交流企业国际发展经验，实现不出国门接受国际化高水平培训。培养本土企业家的同时，浦东新区还探索外籍专家（高管）本土化道路。2016年9月8日，浦东新区在中欧国际工商学院召开“首期外籍专家（高管）本土化研修班”，来自浦东重点外资企业、科研机构的22名外籍专家参加研修班。

　　2. 大学、智库加盟促进产学研一体化机制进一步深化

　　浦东要建设科创中心核心功能区，必须依靠、充分利用上海、全国的科技力量，群策群力。为此，从2013年起，浦东新区就开始布局大学、智库加盟的产学研一体化。截止2016年，有的开花结果，有的大有突破，成为浦东建设科创中心核心功能区的中坚力量。

　　3. 相关操作性制度和措施出台和落实切实推动了法制建设

　　法治化环境最能聚人聚财、最有利于社会发展。因此，法制建设是现阶段制度建设的重点和难点，也是浦东科创中心核心功能区建设的重要保证。借中国（上海）自由贸易试验区建设东风，2016年浦东法制建设创新举措也再次扩容。

　　4. 政府职能转变助推政企合力有效形成

　　2016年，浦东科创中心核心功能区建设过程中，也加快速推动政府职能转变，并以此为契机进一步引导企业投入科创中心建设形成较强的政企合力。首先，积极参与市场建设。如投入运营北航张江众创空间（北航国家大学科技园与上海张江科技创业投资有限公司所属上海张江企业孵化器经营管理有限公司合作建设）、“科技创新板”等。其次，政企合作搭建设平台，如张江高科技园区管理委员会与阿里云计算有限公司共同签署“阿里云创客+”基地战略合作协议，并合作设立的创新创业孵化基地。

　　（二）“四个中心”核心功能区建设新进展

　　2016年，浦东新区“四个中心”核心功能区建设也有新进展，特别是在人才培养、环境完善等方面有新突破。

　　1. 陆家嘴金融城体制改革启动加快浦东进一步集聚各类金融要素

　　2016年浦东新区正式启动陆家嘴金融城体制改革，即在陆家嘴金融城推行全国首创的“业界共治+法定机构”的公共治理架构。浦东国际金融核心功能区建设在该框架下，社会、企业、政府等多元主体共同参与陆家嘴金融城建设，体制改革后的陆家嘴金融城将直接对标国际通行规则，打造国际一流金融城和全球最佳的CBD，为中国资本市场与国际市场的融合提供载体和舞台。

　　2. 国际航运中心核心功能区建设再上新台阶

　　首先，国际航运中心核心功能区的硬件水平更上一层楼。浦东新区在2016年加快推进建设具备“一核两翼三创新”功能布局的国际航运中心核心功能区。其次，大型综合性航运服务企业落户浦东，浦东国际航运服务能力进一步提升。现代航运服务集聚区在浦东初具规模，一方面标志着全球顶尖航运服务企业对浦东的认可，另一方面也将促进本地航运要素深度对标国际标准。

　　3. 电子商务助推浦东国际贸易中心核心功能区建设

　　2016年3月，“上海市跨境电子商务示范园区”在外高桥保税区成立，这是我国首批成立的12个国家跨境电子商务综合试验区之一，也是首批示范园区，不仅标志上海市跨境电子商务综合改革试点进入一个新阶段，也意味着上海国际贸易中心核心功能区建设进入一个新阶段。

　　4. 拓展并建立了各类人才培养机制

　　浦东新区整合已有资源、充分落实上海市政策在人才培养方面取得新进展。职业教育“立交桥”逐步成型，高素质复合型人才为“四个中心”添砖加瓦。三年来，浦东新区共建设了“中本贯通”专业4个，“中高职贯通”专业11个，标志着职业教育“立交桥”正在浦东这片改革热土上逐渐成型，而它培养的高素质复合型技能人才，将为新区的产业发展和“四个中心”建设添砖加瓦。同时，充分利用原有资源，高端专业人才培养计划进一步完善。

　　（三）浦东核心功能区建设面临的新挑战

　　不可否认，浦东“四个中心”核心功能区建设及科创中心建设仍面临许多挑战，其中，开发模式、体制机制及“四个中心”和“科创中心”间的互动性3个问题最为显著。

　　1. 体制机制有待创新

　　2016年浦东核心功能区建设所需求的人才、平台、规划等方面 ，政府主导发展的痕迹比较明显。但是，这种做法与经济运行环境与国际通行规则和做法相比存在一定差距，导致核心功能区建设在与国际接轨过程中存在不少体制障碍。同时，需要进一步分清中央、上海和浦东三级政府在“四个中心”和全球影响力的科创中心建设中的地位和分工。随着核心功能区建设的深入，不少关键性问题也受到这种体制的约束。例如金融体制改革过程，因金融政策的制定、实施，大部分权力是浦东没有的，甚至上海也不具备，而中央在考虑金融政策的制定和实施时，需要考虑金融的特殊性、全国经济乃至全球经济环境，层层审批、多角度的考虑，必然增加国际金融中心核心功能区建设压力。

　　2. “四个中心”以及“科创中心”间的互动性不强

　　首先，在政策上，融“四个中心”和“科创中心”于一体的政策或文件较少，这在很大程度上表明“四个中心”或“科创中心”建设的互动性不强。其次，“科创中心”和“四个中心”的实践互动有待加强，如“四个中心”和“科创中心”分别有主战场——科创中心以张江高科技园区为主，金融中心以陆家嘴为主，航运中心以洋山港为主，贸易中心以外高桥、世博场馆等等，这种空间上的划分，阻碍了功能或作用的融合，更不利于“四个中心”与“科创中心”的协同发展。

　　3. 开发模式仍有待突破

　　首先，城市发展空间有限是上海发展面临的约束瓶颈之一，也是浦东核心功能区建设必须面对的重大课题。《上海市浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）修改》明确规定，2020年，浦东建设用地总规模控制在831平方公里之内，但在2013年底，浦东新区建设用地已达780平方公里，因此，目前实际净增空间不足50平方公里。其他空间必须通过集中建设区外建设用地减量化腾挪指标来释放出来，这无疑给浦东核心功能区建设增加了难度。其次，高端复合性人才仍然紧缺。截止2016年7月，浦东累计引进国家“千人计划”197人，上海“千人计划”204人，浦东“百人计划”56人。这些高级人才普遍拥有丰富的原创、核心或关键技术、有着广泛参与国际研发、合作及竞争的经验，对吸附资本、凝聚团队，推动提升浦东“四个中心”及“科创中心”建设能起到重要作用。但尽管如此，这些人才仅能部分满足生物医药、微电子、软件、航天科技等领域，与浦东承担的国家使命相比，这些人才的数量及专业范围是远远不能满足需要的。另外，高端重合性人才更是缺口明显，金融、航运、贸易等中心建设，不仅需要国际视野而且需要实践经验，引进、培养这样的人才同样需要提到议程上来。

　　（参见《浦东新区蓝皮书：上海浦东经济发展报告（2017）》p30-44，社会科学文献出版社2017年2月）