皮书观点
2017年5月10日,由中国社科院亚太与全球战略研究院和社会科学文献出版社共同举办的“《亚太蓝皮书:亚太地区发展报告(2017)》发布会”在京举行。
毫无疑问,日美关系的基础相当牢固。在竞选阶段,特朗普主张美国的同盟要承担义务,否则美国将收缩战线,在对外政策上呈现出强烈的“美国优先”的倾向,但目前看不到成型的施政纲领,很难说特朗普究竟意欲何为。
到目前为止,美国的盟友以及靠向美国的一些国家,并不比中国更了解特朗普的政策,它们对特朗普上台的应对是缺乏准备的。特朗普是政治圈和政策圈的局外人,适应体制也需要一段时间。从这个意义上说,美日同盟也将经历一个适应期。
就美日两国面临的共同关切而言,朝鲜半岛与南海问题有可能是下一阶段的重点所在。朝鲜半岛局势因核试验已经非常恶化,而韩国部署“萨德”系统更是添乱。朝鲜核试验之后,韩国要求美国兑现同盟义务,增加其在朝鲜半岛的战略武器部署,包括B-2轰炸机、核动力潜艇和F-22隐形战机,结果就是“萨德”系统。日本则利用东北亚的紧张氛围,劝说美国增强在日本的战略性力量。美国认为,管理东北亚同盟也是一项紧急的需要。日本相对更富有斗争经验,既可以对朝形成威慑,满足韩国的需求,同时还能对抗中国,可谓“一箭三雕”。
在南海问题上,美日的共同利益也很深。以往美日同盟很少涉及南海问题,但最近几年,南海问题已经转化为美日安全关系中的重要议题。对于打造以所谓法治、航行自由、共同价值观为基础的美日同盟而言,海洋安全是一个拉近双方利益需求的切口。
美日下一阶段产生分歧较多的问题可能是如何应对俄罗斯。2016年5月,安倍曾出访俄罗斯,但双方在领土问题上毫无进展。而奥巴马政府曾劝阻安倍出访俄罗斯。9月3日,安倍出席了俄罗斯主办的东方经济论坛,向普京表示日本企业可以帮助推动俄罗斯实现制造业大国的目标。12月中旬,俄罗斯总统普京访问日本,这是安倍与普京的第14次会面,但安倍所寄予厚望的领土问题仍毫无进展,俄罗斯否认与日本有领土争端问题。此外,在特朗普参选过程中,普京明确表示支持特朗普,这也引发了日本的关注。特朗普已经任命与俄罗斯关系较为密切的迈克尔•弗林(Michael Flynn)担任国家安全事务顾问,而弗林本人倾向于将安全外交重心放在中东地区,今后一个时期,美俄关系将有所缓和。在这种情况下,安倍政府将难以改善与俄罗斯的关系,美日同盟仍然举棋不定。
(参见《亚太蓝皮书:亚太地区发展报告(2017)》P53~55,社会科学文献出版社2017年5月)