皮书观点
北京西北部风口地区是指昌平区西北部的阳坊镇、马池口镇、流村镇、南口镇和南口农场地区。位于该区域的关沟、兴隆口沟、白羊沟、高崖口沟是境外风沙源进入北京中心城区的主力风口,每年冬、春季节,外来的大风裹挟着沙灰等物质,通过这一带沟口强势进入北京,进而南口河套地区成为风沙活动的本地沙源。但长期以来,由于对风资源的重要性和风资源的涵养保护缺乏认识,尤其对通过水资源对风资源进行净化和涵养的生态肌理缺乏认识,表现在实践中,国土资源利用、城市规划、水资源分配、生态产业区划等布局和产业定位尚未将该地区独特的自然禀赋考虑在内,进而其生态环境受到较大的人为扰动因素的破坏,导致风口地区产业布局错位、工业粗放式开发、水资源涵养保护缺位、高速货运公路路径规划与产业发展脱节、土地生态肌理破碎、水土流失严重、以及进城新风源头污染等严重问题。
生态环境治理体系是国家治理体系在生态环境保护领域的具体体现,其核心理论框架是建立在生态学、经济学和行政管理学三个学科的一些重要理论基础上的。生态环境治理体系可以理解为政府、市场和社会在法律规范和文化习俗基础上,依照生态系统的基本规律,运用行政、经济和社会管理的多元手段,协同保护生态环境的体制、制度体系及其互动合作过程,既强调体制、制度和机制建设,也强调治理能力、过程和效果,既重视普世的生态环境价值观,也重视特定的历史文化条件。北京西北风口地区生态环境存在的问题,与现行的生态治理体系密切相关。政府、企业和社会共治合作格局并未建立,环境与发展失衡,以牺牲环境来换取发展成为实际行动的主流,政府在公共管理职能配置中的经济管理职能过于强大,而生态环境保护的职能过于弱小。因此,构建现代化的北京西北地区生态环境治理体系对于改善生态环境、创新生态保护制度安排、制定新型游戏规则具有重要意义。
(参见《北京蓝皮书:北京经济发展报告(2016-2017)》第226-228页)



