2017年8月3日，中国汽车技术研究中心、日产（中国）投资有限公司、东风汽车有限公司、社会科学文献出版社共同举办的《新能源汽车蓝皮书：中国新能源汽车产业发展报告（2017）》发布会在北京举行。“新能源汽车蓝皮书”是关于中国新能源汽车产业发展的研究性年度报告，2013年首次出版，本书为第五册。

　　蓝皮书指出，我国自“八五”时期开始支持电动汽车的发展，自2009年开始实施推广工作，到2016年底我国新能源汽车累计推广已达100万辆，连续两年成为世界最大的新能源汽车生产国和消费国。同时，重点区域实现突破，京津冀、长三角、珠三角等地区新能源汽车推广量占全国的75%左右。在产业发展过程中，强有力的政策支持功不可没，我们应客观认识已实施的政策发挥的作用。一是产业取得的成绩离不开政策的全方位支持，尤其是补贴政策连续8年的支持，对产业从无到有、从弱到强起到了至关重要的决定性作用。二是目前的产业政策已相对完善，基本适用行业发展情况。三是产业发展速度惊人，超出政策设计预期，留给政策研究的时间极为有限，因而在政策实践中难免会出现小的瑕疵。

　　在总结过往的得失经验后，应该尽早开展未来政策的研究工作。一方面产业重要政策已先后落地，建议目前的重要政策保持稳定至2020年。另一方面在2020年后补贴政策会退出，新能源汽车产业将进入“后补贴时代”。行业对后补贴时代产业发展普遍表示担心，为给行业提供稳定的政策预期，保障2020年以后新能源汽车的健康、快速、可持续发展，应尽早启动全面系统的“后补贴时代”政策体系研究工作。

　　（一）对现行政策的全面客观评估是研究后补贴时代政策的基础

　　为支持产业发展，国家出台了覆盖全产业链的政策，宏观调控、行业管理、国家和地方财政、交通、基础设施建设等多个管理部门联动，采取了多种政策手段对新能源汽车采取了区别对待的支持政策。对诸多政策的效果好坏、实施影响有待进行全面、深入、客观的评价，从而对效果明显的有力政策明确继续实施，对政策实施中的瑕疵要有充分认识，避免犯类似错误。

　　（二）应在深入研究基础上完成顶层设计，构建完整的综合性政策体系

　　新能源汽车仍处于发展初期，在补贴大幅减少直至退出情况下，产业发展可能面临断崖式下滑风险。尤其是补贴完全退出后，产业技术与国际竞争力达到何种水平？市场上百万辆规模的新能源汽车如何与3000多万辆规模的燃油汽车竞争？产业发展能否实现市场驱动？目前来看，由于电池成本的昂贵以及充电设施的滞后，后补贴时代新能源汽车依然处于弱势。预计到2025年，新能源汽车与燃油汽车具有相同的购买经济性，因此在2025年前产业发展仍然需要政策继续支持。后补贴时代还有很多战略性重大问题需要深入研究，产业发展亟待加快进行顶层设计。应在深入研究的基础上，构建更加完整的综合性政策体系。

　　（三）政策导向与着力点应从生产供给侧推动转向市场消费侧拉动

　　目前政策对于产业是供给、需求双向推动的，但在供给侧管理力度较大，在供给侧的双积分政策出台后，产业面临的现实难题是生产出来的车辆如何实现终端销售，为此，总体走向应该是从关注生产供给端推动，转向关注市场消费端的拉动，政策的着力点也应如此。建议中央部委和地方政府，积极研究生产、购置、使用、基础设施等方面的具体接力政策，尤其是加大对消费侧接力政策的研究力度，譬如必须研究限购城市与非限购城市差异化的消费拉动措施。

　　（四）应为政策研究工作留出充足的时间，并征求各方意见出台稳定的政策

　　建议相关部门尽快研究后补贴时代新能源汽车产业发展战略，以及引导产业持续发展的指导思想、步骤和措施，通过稳定的政策预期引导产业长期、健康、可持续发展。建议从目前开始开展研究工作，在对现行政策进行全面客观评估的基础上，结合产业发展趋势，提出导向明确的实施方案草案，并在研究中广泛、认真、反复地征求行业和社会的意见，尽可能减少政策体系的漏洞，避免左右摇摆，增强政策的科学性、实用性和稳定性。

　　（参见《中国新能源汽车产业发展报告（2017）》p17-19，社会科学文献出版社2017年8月）