2017年8月2日，由广州市社会科学院、社会科学文献出版社共同主办的《广州蓝皮书：广州农村发展报告（2017）》发布会在广州举行。

　　（一）着力推进基础设施和公共服务设施建设

　　1. 加强农田水利设施建设

　　创新农田水利设施及农村生活污水处理设施建设审批管理方式，将服务于农业生产的小型农田水利设施以及农村生活污水处理设施按农用地管理，办理相关审批时无需提供规划许可证。采用以奖代补、边建边审批等方式，构建有利于农田水利建设新机制。加大对村组集体、农民专业合作社组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度，也可以按照规定采用政府和社会资本化作（PPP）模式开展项目建设。改革农村小额工程招投标管理，降低涉农项目镇配套比例，优化农田和水利工程等项目实施程序。建立健全管护机制，明确中小型水利工程的管护主体、责任，落实专项经费。

　　2. 完善农村生活垃圾投放收运体系

　　加强宣传力度，倡导环保健康、循环节俭的生活方式，使垃圾分类观念转化为广大村民的自觉行动。改变人们传统的垃圾排放习惯，形成人人动手、自觉分类投放，提升垃圾分类的质量，促进分类工作可持续发展。围绕源头收集、中间运输两个关键环节，在分类收集、分类运输以及再生资源回收、餐厨垃圾、建筑垃圾、有害垃圾等收运方面建立一套完整的体系，力争到2020年底，基本实现不同类别的生活垃圾分类收集、压缩转运。结合美丽乡村、生态文明村、卫生村建设，统筹推进农村生活垃圾收运体系建设，重点加强“一镇一站、一村一点”建设，全面建立起具备“各负其责、分级处理”科学流程的农村生活垃圾收运体系。

　　3. 全面开展农村卫生创建活动

　　以建设新农村为契机和着力点,综合整治农村环境卫生。加大力度推进农村改水改厕、垃圾收集处理等基础卫生设施建设。完善卫生创建标准,充分发挥已创建镇村示范带头作用,加强科学指导,建立长效机制,不断扩大卫生创建工作的覆盖面,让更多农民受惠。加大农村改厕的投入与宣传,充分调动农民参与积极性,推动全域卫生无害化厕所普及率不断提高。树立健康环境意识和理念,着力解决部分农村环境脏乱差问题,逐步养成文明健康的生产、生活方式和卫生习惯,提高卫生素质,保障身体健康。

　　（二）夯实新农村产业发展基础

　　围绕“十三五”新农村建设重点，聚焦农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，加快发展现代农业，大力推进观光休闲农业发展，逐步增加农民收入。

　　1. 加快培育新型农业经营主体

　　新型农业经营主体是广州农业经济发展的重要生力军，承担着建设现代农业的重要任务，必须要加大力度予以推进。一是各种涉农政策要尽量扶持新型农业经营主体。广州的农村地区有自己的特殊之处，不能单纯依靠分散的农民个体经营模式来发展现代农业，必须在将有限的财政资金集中在培育新型农业经营主体上，不搞普惠制。二是大力推广“政银保”合作融资模式。培育新型农业经营主体必须撬动金融保险杠杆，单纯依靠政策补贴效果有限。应建立起以企业自愿参加，保险公司提供贷款保证信用险，银行提供贷款，财政部门提供保险补贴或风险补偿的合作融资模式，加大对农业企业生产性贷款的支持力度，尽快缓解农业企业融资难问题。三是加强农业龙头企业相关政策扶持。建议农业龙头企业个别项目资金申请等同于工业企业，企业技术改造纳入工业企业技术改造资金扶持系列。鉴于农业田间地头和后期冷库加工之间不协调的现状，建议把冷库加工建设作为农业基础设施来打造，扶持新型农业经营主体做大做强。

　　2. 着力推进观光休闲农业发展

　　以观光休闲农业为抓手，发展都市型现代农业、建设社会主义新农村。一是开展休闲农业示范点创建活动。根据《广州市农家乐管理办法》有关规定，扶持农家乐发展。培育绿色农产品和有机农产品品牌，促进休闲农庄的提档升级，打造休闲农业品牌精品，创新生态旅游与都市农业融合发展的新路子，实现农民增收。二是对观光休闲农业和农家乐发展进行规范引导，并给予扶持，改善观光休闲农业和农家乐发展环境，完善周边基础设施及配套设施，创建观光休闲农业示范片点，大力推进北部生态农业、农业科技等观光休闲农业和发展以岭南古村落为特色的乡村旅游。不断深挖、拓展观光休闲农业的生产、生活、生态和服务功能，加快推进农业农村生态文明建设。

　　3. 大力发展现代农业

　　一是提高农业组织化程度。在充分尊重农民意愿的前提下，适当加快农村土地流转，逐步实现农村土地经营集约化、规模化，通过提高组织化水平，为广州市发展高端高质农业提供组织体系保障。二是规划建设一批优势突出、特色鲜明的优势农业种养基地、现代农业园区。引导种植高效粮食作物，推进蔬菜、水果、水产品、花卉和现代畜禽养殖等产业规模化经营，打造品牌，提升市场竞争力。充分发挥园区的辐射、带动作用，引领更多农户迅速走上产业致富之路。三是健全农产品质量安全监测服务体系。不断加强基层农产品质量安全监管队伍和监测站建设，健全农产品质量安全可溯源体系，严厉打击农产品质量安全违法行为。四是完善农业标准化体系建设。以农业标准化为支撑，打造农业知名品牌，提升农业发展竞争力，完善广州农业主导产业和重要农产品标准化体系建设。

　　（三）进一步加强农村土地管理

　　土地是农民赖以生存的重要资源，农村土地管理是农村最基础、最敏感、最复杂的工作。在经济发展步入新常态的形势下，必须通过深化改革，释放土地制度改革红利，为农村经济发展提供坚实基础。

　　1. 推动土地承包经营规范有序流转

　　一是土地流转的推进必须依法有序。必须尊重农民合理意愿、保持社会稳定的基础上，逐步依法推进土地流转。二是实行承包权和经营权分行并置。承包权归农民自己所有，经营权可以自主选择流转给农业龙头企业或农民专业合作社。在经营权流转过程中，政府要注意保护农民利益，出台经营权流转的财政激励政策，让有流转意愿的农民得到更多实惠。二是公平交易，减少纠纷和矛盾。依托农村“三资”交易平台，建立健全农村土地经营权规模化流转交易平台，促进经营权交易公开透明。三是建立土地承包经营权流转服务机制。针对土地承包经营权流转过程中存在的问题，建立相应的服务机制，为农民在流转经营权中遇到的问题及困惑提供及时有效的服务，顺利推进经营权流转。此外，开展土地一条龙托管服务，委托专业机构对土地实行代收、代耕、代销售等。四是动员农民把土地互换整合，为发展土地规模经营提供必要条件。

　　2. 规范完善农业设施用地管理

　　设施农业用地 是农业生产发展的重要保障，在支撑和保障农业生产发展的同时，必须给予规范管理。一是合理界定设施农业用地范围，完善设施农业项目建设程序和用地管理备案制度。充分运用耕地占卜平衡、集中连片整治、农村“三旧”改造等政策措施，重点保障农业园区、龙头企业等发展农业生产经营必要的设施建设用地。在耕地得到保护、土地得到合理利用的前提下，对设施农业进行科学引导，以保证其健康发展。在用地紧张的情况下，农业设施建设要尽可能不占用耕地，确实需要占用耕地的，也要尽可能利用滩涂、荒山荒坡或闲置用地，以减少对土地资源的破坏。二是建立健全土地整合利用机制和收益分配统筹平衡机制，形成集中连片特色农产品生产集聚区、现代农业科技园区、乡村旅游区、生态保护区的生产经营、生活服务设施统筹规划建设保障机制。

　　3. 充分挖掘集体建设用地潜力

　　加快推进农村集体土地使用权的确权、登记、颁证工作，同时依法依规做好历史违法用地的分类处理和确权工作，确保农村集体建设用地发挥更大潜力。一是推动集体经济转型升级。结合“三旧”改造契机，在城中村、城边村盘活农村旧厂房、旧楼房、旧商场、旧学校等闲置低效土地处资源，促进农村集体经济由引进低质物业出租向高质物业出租，由引进初级的生产型企业向新兴的创意型、服务型企业转变，推动农村“租赁经济”转型升级。二是改造空心村。将闲置、凋敝的空心村进行综合整治，动员农民将空心村弃之不用的老房、旧房、破房等产权移交村统一管理，腾挪出来的土地资源集中用于发展村集体经济，村集体经济收入的分红按照农民移交的土地产权折股予以确认，增加农民收入。

　　（参见《广州蓝皮书：广州农村发展报告（2017）》p41-48，社会科学文献出版社2017年7月）