广州推进农业供给侧结构性改革必须在符合中央要求前提下，从实际出发，针对存在问题，发挥自身优势，坚持先行先试，以建成保障有力、生态和谐和示范领先的都市型现代农业为目标，保障主要“菜篮子”农产品安全供给，巩固和提高鲜活农产品应急保障能力，确保本地产农产品质量安全。建设资源节约和环境友好生态农业，巩固和提升农业的生态屏障和休闲体验功能，建设与国家中心城市相匹配的都市型现代农业创新示范区，提升广州农业辐射能力和市场影响力，争当全国农业供给侧结构性改革排头兵。  

　　（一）强化科技支撑引领作用

　　深化农业科研体制改革，加强广州市农科院等科研机构建设，鼓励建立科技联盟，发挥科研机构优势和企业主体作用，调动市内外力量参与广州市农业科技工作，最大抓手是加快发展现代种业。广州种业起步较早，种业科研基础扎实，保存农作物种质资源3.5万份以上，是广东省现存活体种质资源及标本规模较大、系统最为完整的地区，拥有省级以上种业相关研发机构、种质资源圃、大型种子种苗批发市场100多个，各类种业企业300多家。广州作为华南地区重要种子种苗集散地，是全国花卉贸易中心和全国观赏鱼种苗产业中心。

　　广州应该加快建设国际种业中心，提升增强种业原始创新能力和核心技术创新水平，积极培育和发展一批具有自主知识产权和重大应用前景的突破性优良品种，以科技创新推动广州现代农业发展。重点是建设北部试验与制种功能片区、中部研发与创新功能片区、南部总部与贸易功能片区三大片区，其中北部实验与制种功能片区是以花都区、从化区、增城区、白云区等广州北部及东北部区域为主，打造以品种试验展示、良种扩繁、制种生产、休闲旅游等为主的功能片区。中部是研发与创新功能片区，依托高新区和10多所高等院校、科研机构，打造种业科技创新平台。南部为总部经济与贸易发展功能片区，主要以广东自贸区南沙片区为核心、辐射番禺区的南部区域，充分发挥南沙自贸区的区位、贸易便利、改革优势、产业基础和科技创新资源，与香港形成互补互动，形成广东省对外开放的枢纽门户，打造5.5平方公里的种业小镇。

　　（二）加快强化基础设施支撑推动共享发展

　　广州的农村基础设施建设水平较高，但对照国家重要中心城市要求和都市型现代农业需要，还需持续推进农村干净整洁平安有序环境建设，加快补齐短板，全面提高农村生产生活条件。本文建议广州今后的农村基础设施建设要把握三个重点。

　　一是加强农村水利基础设施建设。完善水利基础设施用地分类管理机制，解决水利建设用地难问题。深入开展农村水利工程安全达标专项整治，加快推进以小水库安全达标为重点的农村小型水利工程建设，确保农村水安全。建设的同时要同步考虑后期的维护管理，加大公共财政对水利设施相关经费投入，按管理权属安排水利设施日常管护经费，将各区农村水利工程建设与管理工作纳入目标考核管理范围。

　　二是加强快速通达的城乡交通基础设施建设。交通是拉近城乡差距的第一选择。随着社会节奏的加快和地铁、高铁等先进交通方式的普及，人们对交通的要求越来越高，包括到农村不仅是能够到达，还要舒适快速低成本到达。农业要实现一二三产业融合发展，农村要实现高端资源、高端要素集聚，必须顺应现代交通的发展趋势，加快建设舒适快速低成本的交通基础设施建设，加强农村地区与中心城区快速通达性，重点推进轨道交通系统、高快速路交通系统等向农村地区延伸。打通村与村交通瓶颈，提高村主路建设标准，规划建设一批新的村道，同时加快农村物流、仓储、冷链等相关交通基础设施建设。

　　三是加强枢纽型美丽乡村群建设。广州已建成一批市、区级美丽乡村，从数量上已经达到一定规模，但基本上还是以村为单位逐个推进，缺少相互间呼应和补位，同质化竞争严重。缺少对农村农业发展的带动性，没有“五朵金花”——成都市农家乐那样的号召力。建议广州以规划引领美丽乡村群建设，做到以总体规划为引领，指明建设方向，并与相关专项规划相协调，促进并实施建设规划落地。进一步加强美丽乡村群建设的统筹协调发展力度，实行统一的规划设计、建设与管理，实现乡村群之间的错位发展，发挥美丽乡村集聚效应，大力发展美丽经济，形成美丽广州的响亮品牌，把广州美丽乡村打造成国内外旅游的目的地。

　　（三）优化产品结构加强农业品牌化建设

　　广州素来以“美食之都”闻名于世，但要警惕农产品安全对这一美誉的冲击。2015年广州增城蔬菜被央视曝光使用高毒农药，一段时间绝多数市民拒绝购买增城迟菜心。广州应该总结这方面的经验教训，以最严格的监管体系、最科学的标准体系、最严肃的问责体系，确保老百姓“吃得安全、吃得放心”。

　　一是坚持质量安全是“产出来的”。 加强农业生产经营标准化、品牌化建设，开展绿色食品、有机食品、无公害农产品及国家地理标志产品认证，实施品牌建设与品质管理战略，着力培育一批市场前景好、具有高附加值、竞争力强的品牌农产品。

　　二是坚持质量安全是“管出来的”。广州除了本地生产的农产品外，还有大量来自域外的农产品，因此，农产品质量安全监管仅仅依靠生产环节不可能完全解决问题，还必须加强农产品质量安全的溯源监管，建立健全农产品全产业链质量安全监管体系。当前阶段要特别加强属地管理，进一步建立和完善街（镇）基层专职农产品质量安全员队伍建设，严格落实属地管理责任，开展食用农产品产地证明制度试点，建立健全“源头检查，环节控制，上市检测”的可溯源体系。

　　三是坚持质量安全是“督出来的”。要积极发动和动员全社会力量共同参与监管，建立和实现安全质量社会共治发展新格局，一方面加强信用体系建设，监管部门定期公开发布农产品质量安全报告，督促企业和地方政府履行质量安全责任。另一方面免费对外开放农产品检测站点，实行举报核实有奖制度，鼓励社会公众参与监督。

　　（四）优化经营结构适度发展规模经营

　　要加快广州农村土地承包经营权确权登记颁证，积极开展土地流转管理和服务，建立完善土地利用数据库和农村土地承包经营权信息应用系统，引导农村土地经营权有序向现代农业经营主体流转。开展蔬菜专业合作社、荔枝专业村等一村一品专业村适度规模经营试点，发展入股、出租、联耕联种、代耕托管等多种形式的农业适度规模经营。农业龙头企业是农业现代化的“加速器”和“牛鼻子”，能够带动农业整个链条发展，要予以大力扶持。专业合作社、家庭农场是因地制宜克服分散化、零碎化经营的捷径，要加强规范引导和扶持，鼓励家庭农场实现专业化、标准化、规模化和生态化生产。

　　（五）优化生产方式加强生态文明建设

　　要加强农村水治理，切实落实好全面推行河长制，成片推进河道水环境综合治理。尤其要加强广州水源地的保护，实施比一般水污染防治更严的保护措施。要加强农村土壤污染防治，坚决实施农药化肥零增长行动，组织开展测土配方施肥，大力推广水肥一体化技术。建立耕地土壤质量、农田水质监测点，开展典型农田重金属污染土壤修复治理示范工作。要加强农村干净整洁平安有序环境建设，推进农村垃圾处理无害化、卫生改厕和村庄绿化，切实加强农村环境卫生保洁与管理，进一步加强环保设施维护管养，提高农村环境建设质量。要加强山水林田湖海生态保护和修复，推进东部生态廊道和北部生态屏障建设，开展森林品质提升行动。加大对农村地区重点生态功能区的生态保护补偿力度，调动社会各方参与生态建设的积极性。

　　（参见《广州蓝皮书：广州农村发展报告（2017）》p150-155，社会科学文献出版社2017年7月）