皮书观点
2017年8月2日,由广州市社会科学院、社会科学文献出版社共同主办的《广州蓝皮书:广州农村发展报告(2017)》发布会在广州举行。
2017年8月2日,由广州市社会科学院、社会科学文献出版社共同主办的《广州蓝皮书:广州农村发展报告(2017)》发布会在广州举行。
蓝皮书指出,2016年,广州认真贯彻党的十八届六中全会、中央、省农村、农业工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕美农村、强农业、富农民的目标,加快发展现代农业,不断深化农村改革,着力促进农民奔康致富,有力推动农业丰收、农民富裕、农村稳定,为全市经济社会可持续发展提供有力支撑。
以制度建设统领扶贫攻坚。制定实施了《关于打赢我市2016年新一轮农村扶贫开发攻坚战工作方案》,实行“市抓统筹、区负总责、镇(街)抓落实”的工作机制,层层落实,签订脱贫攻坚责任状。2016年下半年,市扶贫办专门成立8个市内扶贫攻坚督导组,每周对各主体责任区(单位)扶贫攻坚工作进行一次督导,每月出一份通报,形成用督导倒逼领导重视、倒逼工作推进的约束机制。到2016年底,全市纳入考核的11068户相对贫困户全部达到家庭人均可支配收入1万元以上,脱贫率达到100%,其中3359户有劳动能力的相对贫困户家庭人均可支配收入平均达到15805元,430条相对贫困村集体收入全部达到30万元以上,平均达到67.74万元,脱贫率100%。
发展特色产业脱贫。依托贫困地区自身的优势资源,实施“一村一品”产业推进行动和乡村旅游扶贫工程,建设了一批贫困人口参与度高的特色农业基地和乡村旅游示范点。扶持打造了一批山区特色突出的水果专业村(其中31个村被评为全国“一村一品”专业村),建设了正果、派潭3个千亩优质稻高产示范片和鳌头2个万亩高产示范片,发展了一批以鳌头宝溪村花卉苗木和百万兰花生态有机综合农场为代表的特色花卉基地;推进8个山区镇和溪头村、西和村、光辉村、红山村等特色镇村建设,精心培育乡村旅游片区,以典型示范带动当地连片旅游发展。
引导劳务输出脱贫。提高培训的针对性和有效性,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,实现靠技能脱贫。目前已建立北部山区8个镇农村劳动力转移就业工作情况季报制度,将该项工作纳入常态化管理。推动各级公共就业服务机构大力开展农村劳动力就业帮扶工作,积极落实各项扶持政策,大力开发各类岗位,促进农村劳动力就近就地就业。据统计,2016年广州市北部山区镇农村劳动力求职登记人数为11182人,转移就业9611人,转移就业率达到85.95%;自主创业农村劳动力68人,带动就业的农村劳动力163人。
探索资产收益扶贫。鼓励贫困地区在不改变用途的情况下,以财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入建设设施农业、养殖、乡村旅游、农副产品集散园区等项目,具备条件的可将资产折股量化收益部分统筹安排给贫困村和贫困户。目前,鳌头大石古工业园、吕田长滩水电站及公租房、吕田良口(太平工业园)扶贫厂房、温泉物流中心、正果新自来水厂等实体经济项目,每年可为8个山区镇163个村创造2042万元收益,平均每个村获益12万元。
实施生态保护脱贫。重点加大北部山区8个镇生态公益林补偿力度,补偿面积达到120万亩,超过其林地总面积的60%。健全公益林补偿标准动态调整机制,目前最高补偿标准为80元/(亩•年)。创新区级扶贫帮困及生态补偿长效机制,如白云区把扶贫开发与生态保护、保障基层运作有机结合起来,明确规定承担基本农田和生态公益林保护任务的村,一律由区财政给予补贴至50万元以上(80万元为上限)。
(参见《广州蓝皮书:广州农村发展报告(2017)》p5-6,社会科学文献出版社2017年7月)