皮书观点
2017年9月9日,由河南大学以色列研究中心、郑州大学历史学院及社会科学文献出版社共同举办的《以色列蓝皮书:以色列发展报告(2017)》发布会在京举行。
以色列自身石油资源极其匮乏,且石油进口途径受限,进口成本较高。因此,发展替代能源迫在眉睫。以色列的替代能源涉及天然气、页岩油、太阳能、核能、风能等多种类型,结构较为完备,且发展层次明显,重点突出,统筹兼顾,以色列在积极打造能源多元化战略的同时,也充分考虑了经济效益及发展前景等问题。以色列替代能源的发展战略大致有以下特点:
(1)多元化战略。由于常规能源的匮乏,以色列的能源消费严重依赖进口,为降低成本及提高国家能源安全系数,以色列政府不断丰富自身的能源消费结构,积极尝试开发天然气、页岩油、太阳能、风能、核能等各种替代能源,打造替代能源多元化战略,以改善严重依赖国外石油资源的局面。(2)统筹兼顾,重点突出。在推进替代能源多元化的同时,也在权衡各种替代能源的当前投入产出比及发展前景。例如,新世纪以来,以色列在其近海发现一系列大规模的天然气田。考虑到近海气田的规模较大且开发成本较低,天然气又具备清洁、安全、便利等多种优点。因此,以色列政府自然而然地将天然气选定为现阶段能源开发的重点项目。但与此同时,以色列也没有忽视对风能、太阳能等其他替代能源方面的投入,很好地体现了以色列统筹兼顾、重点突出的替代能源发展战略。(3)以发达的高科技为依托,以技术创新为先导。犹太民族自古以来就是一个富有创新精神的民族,当代以色列人很好地继承了这一优良的民族传统。以色列人不断地将先进的科技运用到替代能源领域,发达的科学技术是以色列替代能源长足发展的保障。因此,以太阳能、地热能等为代表的以色列多项替代能源的技术水平均处于世界领先地位。(4)政府重视,人民支持。数十年来,以色列政府在对替代能源进行人力、物力及财力投入的同时,不断调整能源政策,更新制度安排,引导民众积极使用替代能源的习惯,并推动能源部门的改革,为替代能源的良好发展保驾护航。以色列人民基于忧患意识和替代能源为其生活带来的便利,积极支持政府对替代能源的推广。
现阶段,以色列实施替代能源战略的主要精力集中于天然气方面,并取得了十分明显的成效。同时,以色列并没有放弃对其他替代能源类型的研发工作,以色列的页岩油、太阳能及地热能等技术均走在世界前列,虽然没有大规模用于经济领域,但代表着一种未来的方向。从以色列的能源政策以及替代能源的发展轨迹和成果来看,其能源政策是比较成功的,是符合其社会经济发展要求的。以色列的能源政策和发展经验有以下启示:
首先,以色列具有强烈的能源忧患意识。以色列政府将能源安全视为以色列的国家安全,将发展替代能源上升为国家战略高度,认为此事不仅关乎以色列的能源安全,更重要的是有助于提高以色列的国家安全。为此,以色列将许多能源举措法制化、制度化,用持续化的政策来保证发展替代能源工作取得实质性成效。强烈的忧患意识使以色列政府对能源安全和发展问题高度重视,是以色列替代能源取得重大成果的基本保障。
其次,以色列的能源政策体现了其主动性和预见性。以色列国土面积狭小,资源有限,且地缘政治环境恶劣,不仅造就了其强烈的能源忧患意识,而且以色列的能源政策还体现出了其主动性和预见性。以色列的能源发展规划并不完全是被动地适应国际能源形势,以色列的许多能源开发理念和科学技术都走在了世界前列。
再次,以色列重视勘探、研发工作。以色列拥有发达的科学技术,并且重视研发,善于不断创新。以色列近海天然气田的发展是和其坚持不懈的勘探工作分不开的,在太阳能、页岩油、地热能等领域取得的科技创新是其重视研发的结果。以色列政府对替代能源研究人力、物力和资金的投入是其取得先进的资源开发技术的重要动力。
最后,以色列替代能源战略清晰,层次分明。以色列的替代能源战略虽是多元化战略,但也有中心和外围之分。各种替代能源的当前投入产出比及发展前景是不一样的,以色列在不同时期有不同的发展重点。
(参见《以色列发展报告(2017)》以色列替代能源的开发与利用,社会科学文献出版社2017年9月)