皮书观点
2017年9月9日,由河南大学以色列研究中心、郑州大学历史学院及社会科学文献出版社共同举办的《以色列蓝皮书:以色列发展报告(2017)》发布会在京举行。
作为市场机制相对健全的中东经济体,以色列有着相对完善的社会福利体系。以色列社会福利体系与犹太移民安置问题相伴而生,并随着社会的发展不断完善。养老保险、失业保险、儿童津贴、医疗保险和教育保障等社会保险和救助项目共同构成现阶段的社会福利体系。近年来,老龄化问题、失业问题以及贫富差距问题呈现出日益严重的态势,以色列政府也适时对社会福利政策进行调整。具体而言,在社会福利支出方面,逐步提高养老保险、大屠杀幸存者保险和长期护理保险的金额;针对社会贫困问题,脱贫委员会发表了以“向贫困宣战”为主题的报告,报告中制定了减贫目标和减贫措施;在医疗保健和教育服务方面,政府对其投入继续保持较高的水平。
目前,以色列的社会福利可以分为四个层次:强制性的政府保障、政府机构以及国防部对特定人群的保障、商业保险以及慈善机构提供的捐助。从政府角度来看,以色列的社会福利体系的主要内容分为社会保险、社会救助、直接福利三大板块。以色列的社会福利机构主要分为政府机构、半政府机构和志愿者机构三类。政府机构主要由劳工社会福利部、国家保险协会等其他政府部门组成。半政府机构主要由犹太办事处和劳工总联合会组成。志愿者机构主要由民间互助性机构、犹太人国际组织的分部以及海外犹太人组织组成。以色列国家保险协会在以色列的社会福利体系中发挥着举足轻重的作用,其提供的社会福利项目主要有老年人和幸存者保险、一般残疾保险、生育保险、长期护理保险、儿童津贴、就业障碍保险、失业保险、收入支持和赡养保险、恐怖袭击受害者和犹太复国主义运动被囚者津贴;住房与建设部为犹太新移民、青年夫妇以及大家庭提供住房;国防部向服役军人和退伍军人提供疗养服务;卫生部和教育部向居民提供卫生保健和教育服务。以上机构各司其职、通力合作,共同完成以色列居民的社会保障事务。
(参见《以色列发展报告(2017)》以色列社会福利体系的发展现状,社会科学文献出版社2017年9月)