2017年9月16日，西北大学、社会科学文献出版社共同举办的《西部蓝皮书：中国西部发展报告（2017）》发布会在西安举行。

　　蓝皮书在系统分析了西部地区低碳发展的现状与存在问题之后，提出了推进西部地区低碳发展的四点对策建议。

　　1. 制定可持续能源发展战略

　　尽管目前我国对绿色能源的开发和利用取得了很大进展，但过高的煤炭占比仍是我国和西部地区能源消费结构鲜明特点，而煤炭单种能源的碳排放系数高，无疑造成二氧化碳减排困境。由前文的分析可知，2000~2014年，节能脱钩因子对地区碳排放与经济增长的脱钩具有主要推动作用，这一方面肯定了西部地区相关节能降耗工作的成效，另一方面也明确指出了该地区今后大力推进碳排放与经济发展脱钩的重要手段和途径，即继续保持节能优势并制定更为科学的可持续能源发展战略，优化调整当前的能源消费结构。

　　首先，加快推进节能降耗。从西部地区发展实际看，节约能源与提升能源利用效率是西部地区社会经济可持续发展应坚持的长期战略选择。通过推广应用成熟的新技术、新设备、新材料，不断提高节能技术水平，同时加大科技创新力度以拓展节能降耗思路，重点对电力、煤炭、钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、印染等省内高能耗行业进行节能调控，加强行业指导，强化监督管理，淘汰落后工业产能，提升行业整体能效水平。其次，加快调整能源消费结构。在西部地区一次能源消费结构中，煤炭比重超出80%，而非化石能源占比很少，这就需要加快推进地区碳基能源消费结构的根本性转变，一方面通过运用“煤改气”“煤改电”技术增加天然气的使用；另一方面开发利用清洁能源及可再生能源，例如水能和核能的开发，加快水电和核电的建设，提升其在一次能源消费结构中占比。

　　2. 推进西部地区产业结构调整

　　在西部大开发的深化阶段，调整优化地区产业结构对于二氧化碳减排具有重要意义。依据经济发展规律，产业结构会从“一、二、三”向“三、二、一”转变。作为服务业的第三产业，其能源消费和碳排放量远低于第二产业，同时第一产业中的林业具有增加碳汇功能。可见，第三产业占比越高，社会经济越接近于低碳发展。目前，西部地区总体产业结构是“二、三、一”，以工业为主的第二产业占比最高，不利于陕西省碳排放与经济发展的强脱钩。因此，西部地区应继续推进产业结构调整，提升产业发展的科学性。

　　首先，积极发展低碳农业，着力推广有机农业，加强农业碳汇功能。西南地区可重点发展休闲观光农业，以降低农作物的碳排放量；同时提升地区林木蓄积量，增加森林碳汇。其次，着力发展低碳工业，严格限制高耗能、高碳排放产业发展，加快对落后产能、污染企业的淘汰，提高能源化工、有色金属、建材、钢铁冶炼等行业的进入门槛；在承接东部地区产业转移时拒绝高碳排工艺和产品的产业转移；依据区位优势和资源优势，西部地区应积极推进新材料、新能源、信息网络、生物医药、节能环保、高端制造业等六大环保产业发展。最后，大力发展现代服务业，提升第三产业占比。发展服务业有利于低碳经济的发展，也符合西部地区的现实情况。以旅游业为例，西部地区应充分利用地区旅游资源优势，在发展传统观光旅游的同时着力开发具有西部特色的新式旅游，如文化旅游、生态旅游、边境旅游、农业旅游、科普旅游、探险旅游等。

　　3. 构建完善的地区低碳金融体系

　　西部地区在低碳发展过程中面临巨大的资金缺口，尤其在先进低碳技术的研发与应用、高碳排产业基础设施升级改造等方面都需要大量资金投入，如果在西部地区建立完善的低碳金融体系，就能够将全社会资本甚至国外资本有效聚集起来，通过金融资本与低碳实体经济对接的实现，引导资金流向节能环保企业和项目，推进西部地区低碳经济稳步发展。

　　首先，建立“绿色信贷”，大力引导银行等金融中介机构对节能环保型企业进行信贷支持和倾斜，同时限制高碳排企业的信贷条件和规模。其次，鼓励建立针对低碳技术创新研发的风投机构，从一项低碳技术的研发到成功投入应用过程中往往存在比较高的风险，正是因为这种低碳技术创新和产业化过程中的高风险，使得低碳技术产业化发展在实际中受到制约。因此，政府相关职能部门应建立并扶持一批低碳技术发展的风险投资机构，向这些风投机构提供政策优惠，以承担企业在低碳技术研发和实施产业化过程中可能遭遇的风险。最后，立足区域发展实际，由相关地方财政出资建立地区性政策性银行，并提供税收减免，旨在以低息贷款等方式给予环保企业资金支持，帮助相关企业解决在低碳发展实际中面临的资金瓶颈问题。同时，政策性银行需要建立严格的信贷审批程序，保证贷款资金真实性和安全性。

　　4. 加强区域间低碳发展的合作

　　整个西部地区面积占我国国土总面积约70%，囊括了12个省区市，由于地理位置以及资源禀赋的差异，各地区的发展极不平衡，所以面临的二氧化碳减排压力以及减排技术难题也不尽相同，若各区域间能够加强交流与合作，无疑对整个西部地区的低碳发展具有重要意义，对市场分割的消除和彼此间的优势互补也有益于促进区域的协调平衡发展。

　　西部地区可从以下方面加强与其他区域低碳发展合作：第一，积极构建多重区域间合作框架。在当前国际减排和国内环境保护双重压力之下，西部地区要实现可持续低碳发展，就需要加强区域内部合作与交流，跨越地理位置障碍，真正实现优势互补。同时，增强与中部地区、东部地区合作。第二，增强区域间低碳技术的研发合作，共享创新成果。技术创新是目前西部地区低碳发展的核心，西部地区各省份需要依据自身特色积极融入地区间或国际性低碳技术研发活动，并通过无偿或者低价转让的合理方式从发达的东部地区引进并吸收先进的二氧化碳减排技术，提升不同区域以及区域内部的科技创新水平。第三，拓展区域间低碳领域投资合作。新能源产业作为西部地区低碳发展的重头戏，势必会成为各区域投资合作的热点领域，也会成为地区一个新的经济增长点。西部地区应依据本身资源优势和政策优势，积极寻求东部地区资金及技术投资，加强区域之间低碳发展合作。

　　（参见《西部蓝皮书：中国西部发展报告（2017）》p274-276，社会科学文献出版社2017年8月）