皮书观点
2017年9月13日,全国城投公司协会及社会科学文献出版社共同发布了《城投蓝皮书:中国城投行业发展报告(2017)》。
蓝皮书指出,环保成为新支柱产业,将引领城投发展新方向。
大部分环境保护项目利润率都不高,有些项目甚至不能直接盈利,但城投公司生来就不是以盈利为主要目的,作为城镇社会发展的主要建设者和运营者,城投公司有责任扛起生态文明建设的重任。同时,城投公司也要以生存为第一要义,首先应该思考:哪些环保业务是可以市场化的,要优先发展哪些领域的环保业务,以及如何组合公益性项目和经营性项目。
环保产业中的污染治理项目具有公益属性明确、建设程度迫切、罚款及补贴标准清晰等特点,对城投公司而言,该类项目的盈利模式还是相对可靠的。特别是在城镇垃圾收集与处理、城镇污水处理、城乡环境综合整治等领域,受服务半径限制,具有很强的区域性,城投公司作为服务本地社会发展的主体,在这些领域具有天然的优势,可以成为进驻环保产业的切入点,然后再逐渐发展为提供环境整体解决方案的现代高新科技企业。
城投公司还要树立“资源资产化、资产资本化”意识,就算有些环保项目短期内无法产生直接收益,但长远来看,将环境污染变成环境资源后,合理有效经营一样可以带来可观利润。在政策大力支持下,发展环境保护业务也能够得到更多的财政奖励、投资补助、融资费用补贴等,还可以通过政府购买服务开展项目。
环境保护需要滴水穿石、久久为功,对城投公司来说,是一项可持续发展的事业。虽然近年来环保企业的数量激增,但市场需求也不断攀升,且大部分环保企业都呈现“小、散、弱”特征,城投公司在其中仍然能有一片不小的天地。
(参见《城投蓝皮书:中国城投行业发展报告(2017)》p171-172,社会科学文献出版社2017年9月)