2017年9月11日，中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国博士后特华科研工作站、深圳市民太安风险管理研究院、社会科学文献出版社共同举办的《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2016-2017）》发布会在北京举行。

　　蓝皮书分析指出了中国城市公共安全面临的如下四大主要问题：

　　（一） 城市社会治安防控体系不健全

　　一是我国城市公共安全的基础设施薄弱，城市社会治安防控体系不健全，民众缺乏公共安全意识，参与度不够。

　　二是治安防控的科技化水平提升不够。社会治安信息化平台存在碎片化现象；城市社会治安防控信息化与智慧城市总体规划需要进一步衔接，对物联网、大数据等技术的运用不够。

　　三是公众安全风险意识及参与度不足。公众没有清晰的防范风险的意识，对于出现的危机征兆反应迟钝，在避险、自保及互救等方面缺少必要的常识。尤其缺乏对城市公共安全管理的参与意识。

　　四是城市应急管理体制机制不健全，城市应急能力有待进一步提升。城市应急管理法规制度需要进一步完善；城市社会安全类应急预案实用性和科学性需进一步加强；城市应急管理信息化和现代化水平需要进一步提升；在城市应急物资存储、调运和配送等环节仍存在动态监测和管理技术薄弱等。

　　（二）城市事故灾难防御面临诸多挑战

　　一是城市公共设施脆弱性增大，设备老化或标准不够，隐患不断。城市供水管网，面临人为破坏与污染风险；加油站加气站紧邻居民楼，液化气供应点设置在住宅小区；地下管线网密布，埋设混乱交错且存在老化风险；城市排洪防涝基础设施防灾抗灾标准不够，防洪排涝功能难以发挥等。随着城市规模的扩大和城市人流、物流和车流增多，部分城市道路桥梁老化严重，威胁交通安全。

　　二是城市道路交通事故不断，运输线路的脆弱性凸显。我国城市公共交通平稳有序，安全形势基本可控。但大客流集聚、交通设施设备故障、设施设计缺陷和监管不到位等，成为城市道路交通和城市客运的潜在隐患和风险来源。

　　三是城市中的建设生产项目安全隐患较多。城市建设工地管理不规范、重点区域和特殊行业防范不严、部分企业对生产设施的安全性监督不到位，安全管理中的“五无”问题还没有杜绝。

　　四是城市消防资源不足，应急救险能力有待提高。我国城市消防已经处于高度复杂、高度危险的工作状态，城市消防专业化程度和紧急救险能力亟待提升。

　　五是城市公共场所管理薄弱。主要表现为：对城市人员聚集活动的安全风险重视不够、相关工作人员配置严重不足、部门间沟通不畅、对突发事件处置不当、各项措施监督落实不到位。

　　（三）城市的抗灾减灾能力有待提高

　　一是城市基础设施抗灾减灾能力弱。我国城市基础设施老化、脆弱，承灾能力不足，集中表现为无法应对自然灾害的侵扰。如城市内涝灾害。仅2015年夏秋之际，全国就有154个城市发生了内涝，有255万人受灾，造成直接财产损失81亿元。

　　二是城市自然灾害预警能力有待加强。目前，我国除北京、上海及沿海发达城市外，很多城市没有建立针对自然灾害的监测、预测和预报体系，城市自然灾害预警预判精确度不高。

　　三是城市应对突发自然灾害能力欠缺。虽然我国城市普遍建立了应急救援队伍，但存在救援力量薄弱、装备器材配备不足、缺乏系统的应急救援训练，以及现场处置和专业化救援能力不足等问题。同时，城市应急管理机制缺乏整合。我国自然灾害应急管理基本是单灾种应对模式，各部门各司其职，分割迹象明显，缺乏有效整合。

　　四是城市政府和民众抗灾减灾意识薄弱。主要表现在城市政府危机意识淡薄，缺乏常态化的减灾理念；社会减灾教育系统性欠缺，民众自救互救能力弱，缺乏对自然灾害全面系统的知识。

　　（四）城市公共卫生形势依然严峻

　　一是流行性疫情防控难度不断加大。随着我国与外界旅游、商贸往来的日益频繁，输入疫情风险大，防控难度大；重大动物疫情防控形势严峻，常见病多发病不断。随着养殖业的不断发展，受养殖和运输环节生物安全条件差、动物卫生监督监管薄弱、全社会对动物疫情扩散风险认识不够、动物疫病防控技术水平低等因素影响，动物疫情散发的可能性不断加大。

　　二是食品药品安全问题没有得到有效解决。食品安全问题主要包括食材安全、食品加工安全、流通销售环节安全、食品技术风险等方面的问题。表现为食材生产所需的土地、水、空气等污染严重，滥用农药、化肥、抗生素等现象普遍；食品掺假，超标或者违规使用添加剂或非食用药品，散装食品遭受二次污染等；集贸市场、小餐饮兜售点多，呈自发无序状态，存在发现难、监管难、易反弹等问题；食品加工行业普遍采用化学与微生物等新技术与新材料，但食品安全标准、检测技术提升不够，增加了安全隐患。

　　药品安全问题主要包括药品生产环节、流通销售环节、药品使用安全等方面的问题。表现为储存运输设施和条件差，造成药品破损甚至污染；无证照销售，盲目加价或虚假广告，甚至兜售假药劣药等；用药单位或者医师个人，为追求利润和利益，乱开处方，非合理用药；患者和家属被虚假广告和传言迷惑，盲目自行用药等。

　　三是城市公共卫生应急能力亟待提升。公共卫生应急预案多数没有结合城市公共卫生最新变化及时修订完善，预案演练不够，难以发挥其实效；应急能力存在专业化队伍建设滞后、协同不畅，尤其是城市基层公共卫生应急能力严重不足；突发事件处置工作规范化程度有待提升、应急管理制度安排需要进一步加强；信息技术在城市公共卫生突发事件应急中运用不够，缺乏对突发公共卫生事件的数据尤其是历史数据的整合与运用。

　　四是城市公共卫生治理的公众参与度不高。公众参与积极性不高，责任意识淡薄，认为公共卫生的管理和突发事件应对是政府的事甚至是公共卫生部门负责的工作；公众参与渠道不畅通，公众无法获得真实有效而又全面的信息，进行信息交流和反馈；公众缺少基本常识，公共卫生突发事件演练少，公众很难第一时间科学理性参与到治理中来。

　　（参见《中国城市公共安全发展报告（2016-2017）》p15-18，社会科学文献出版社2017年6月）