皮书观点
2017年9月26日,中国政法大学法治政府研究院和社会科学文献出版社共同发布了《法治政府蓝皮书:中国法治政府评估报告(2017)》(以下简称《报告》),《报告》指出,当前我国地方政府依法履行政府职能的总体情况较好,绝大多数城市采取了多种措施加强推进政府机构、职能、权限、程序、责任的法定化,同时在简政放权、行政审批制度改革方面也取得较大进展,权力清单制度运行良好。“依法全面履行政府职能”一级指标上一年度平均得分为76.23分,本年度平均的得分为82.81分,上升幅度较为明显。
简政放权与行政审批制度改革方面取得较大进展。在行政审批事项的取消、下放、承接和公开方面,有77%的城市做到了及时有效公开;20%的城市基本落实了简政放权,并公布了取消、下放和保留的行政审批事项。99%的城市公布了政府各部门的权力清单,并且视情况及时调整更新,页面较为简洁明了。
在线审批网站有较大改进,但在线审批便捷性仍需完善。相较于去年,各地对行政审批在线办理网站进行了改进:所有被评估城市的政务网站均建设完毕,绝大部分城市开通了行政审批网上办事大厅并实现了行政审批在线办理。值得一提的是,去年本项指标得到0分的7个城市在2017年都有较大进步,不仅优化了政务网站,还建立了网上办事大厅(行政审批在线大厅)。
与此同时,部分被评估城市仍然存在着机构臃肿、行政审批事项无专栏、重大安全生产事故多发、应急管理建设形式化等问题。
政府机构设置和职能配置仍需优化。从评估整体结果来看,政府机构设置和职能配置相对合理的城市占被评估城市的六成左右,但还有近一半的城市政府机构数目过多,机构设置不够精简,仍存在着一定的随意性。
应急管理建设形式化,重大安全生产事故多发。《报告》指出,仍有一半以上的城市应急预案建设不完备,具体问题包括覆盖面少,分类不详细,内容不全面等。对上级预案照搬照抄的情况较为常见,使得应急预案的针对性和可操作性都较差。重大安全隐患突出,在评估的100个城市中,有46%的评估城市发生过一次或两次较大安全事故,其中北京、广州、深圳等特大型一线城市的安全风险防范与治理仍面临较大挑战。
为此,《报告》建议,各地方政府应当进一步优化政府机构设置,提高行政审批在线办理便捷程度,实现行政审批清单的清晰化,加强突发事件的风险防控与治理。