2017年9月29日，中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国城市经济学会与社会科学文献出版社共同在京发布了《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.10》。

　　蓝皮书指出， 区域雾霾的产生很大程度上源自区域内部的人类生产和生活活动，要想解决区域雾霾，根本方法还是从源头治理入手。为此，京津冀三地采取了不同的政策和手段：一方面，北京市积极疏解非首都功能，将低端、污染产业淘汰和疏解出去，能够实现“腾笼换鸟”，释放更多的空间资源，为承接创新资源、发展“高精尖”产业腾出空间，使北京朝着更加符合“四个中心”战略定位的方向发展，减少非首都功能对各类资源的挤占，一定程度上有助于缓解交通拥堵、人口集聚、环境污染等“城市病”的困扰，提高城市运行效率，使首都核心功能得到更好地发挥。另一方面，河北省积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，一批合作共建的产业园区、科技园区和科技成果孵化转化基地在河北落地发展，这也有助于河北省的经济发展。

　　但在非首都功能疏解的过程中，也出现了一些值得关注的现象。如，一方面北京将低产出、高污染的产业外迁；另一方面，河北一些城市在争抢北京疏解产业的时候，并未充分考虑当地资源环境状况和产业发展基础。而PM2.5具有颗粒小、在空气中停留时间长、输送漂浮距离远等特点，如果北京的外迁产业得不到科学决策和合理布局，污染外移反而有可能会由于PM2.5的远程传输能力造成对京津冀中心区域的污染叠加，加重区域雾霾。这既不利于北京市的功能疏解和环境改善，更会使河北省和天津市失去产业升级的跨越发展机会，加剧地区之间的不平衡，这并不是京津冀地区雾霾治理的长效机制。

　　有鉴于此，蓝皮书认为：一要加强思想认识，不能盲目乐观，也不必妄自菲薄。尽管京津冀地区实施了很多雾霾协同治理措施，但不论是一般性的协同治理措施，还是“大事件”的协同治理措施，都没有从本质上改善区域空气质量。从整体看，京津冀地区空气质量还是要靠“天”。因此，对于消除京津冀地区雾霾，我们应该立足长远，做好打持久战的准备，也要放平心态，切勿操之过急。二要吸取其他城市群地区雾霾协同治理的经验与教训，找到协同治理措施尚未发挥效力的原因。如珠三角地区的雾霾协同治理已经取得了较好的效果，空气质量开始改观，一方面应当区分京津冀与这些地区在经济结构、人口特征、地理特征、气候条件等方面的异同，另一方面应总结经验，举一反三，充分借鉴。三要针对京津冀地区各城市在经济发展方面的不平衡，以及由此造成的大气污染治理能力的不平衡，尽快建立可行的城市间生态补偿机制，打消经济落后地区在大气污染治理方面的顾虑，既改善区域空气质量，也不能因此剥夺落后地区谋求发展的权利。四要理性面对目前北京正开展得如火如荼的非首都功能疏解，充分评估迁入地的自然生态环境，绝不能让非首都功能疏解演变成一场污染大转移。

　　（参见《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.10》p88-89，社会科学文献出版社2017年9月）