一 实施“四化一加强”的初衷

为进一步深入推进社区建设，做好和谐社区创建工作，2005年青岛市市南区在充分调研的基础上，就新形势下城区如何做好公共服务、社会管理等工作，如何全面满足社区居民各方面的现实需求，解决好社区居民关心的热点、难点问题，结合我区社区工作实际进行了认真的思考、研究和论证。我们认为，伴随着市场经济体制的完善和城市化、社会化程度的提高，伴随着城市管理权限的下放和社区功能的不断增强，社区在城市管理中的基础性作用日益凸显，社区服务和管理工作越来越重要。加强社区建设，实现社区的和谐健康发展，既是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是有力抓手，已成为推动城市科学发展和提高城市和谐文明程度的一项重要工程。而与此同时，制约社区和谐发展的许多矛盾和问题也越来越多地凸显出来，突出表现在社区资源配置不科学、社区服务发展缓慢、社区管理体制不顺、职能定位不明确、功能设置不健全、居民自治缺乏有效的规范和引导、基础设施建设欠账较多、基层党组织在不同程度上存在软弱涣散的现象等方面。为此，我们按照工作重心下移、做实做强社区的方针，突出“社区服务”和“社区管理”两条主线，提升社区服务功能，完善社区管理手段，创新实施了社区服务项目化、社区管理网格化、居民自治规范化、基础设施标准化和加强党对社区建设的领导的“四化一加强”社区服务管理模式。其中社区服务、社区管理、居民自治是工作的核心，基础设施建设是载体和平台，党的领导是根本保证。这一模式的形成，旨在推动建立政府调控保障与市场经营机制互联、政府管理力量与社会调节能力互动、政府行政权力与社区自治功能互补的良性社区运行体系，进一步深化了社区工作内涵，使社区建设由过去的经验式、分散式状态逐步走上了科学化、系统化、规范化的轨道，取得了良好成效，受到了社区居民的普遍欢迎。为此，市南区先后荣获“全国社区建设示范城区”、“全国民政工作先进区”称号。

二 “四化一加强”内涵

社区服务项目化。“项目管理”是现代管理学的一个概念，借鉴运用到社区服务工作中，就是在全面摸清居民各方面现实需求的基础上，梳理出一个一个的社区服务项目，充分发挥政府主导和推动作用，统一规划，通过整合政府公共组织、社会经济组织和公益性民间组织等资源，把与社区居民日常生活密切相关的服务内容实行分类式项目化管理，形成布局合理、门类齐全、快捷便利的服务体系，积极打造“一刻钟社区服务圈”。项目的设置每年由区社区建设领导小组办公室广泛征求居民群众、社会各界的意见、建议，组织专家筛选、论证，形成社区服务项目方案，确定牵头单位，下达实施计划，按年度分批次推进。项目完成后，组织群众满意度调查和专家评估，实施表彰奖励或责任追究。为解决好社区服务项目建设中的资金问题，我们把发展社区服务事业纳入全区“十一五规划”和每年为民要办的实事，增加财政投入；组织项目招商，鼓励各类经济组织参与社区服务项目化建设，扩大社会资本投入。同时，政府各职能部门研究实施公办民营或民办公助等扶持社会力量办社区服务项目的政策和办法，并实施政府购买服务。

社区管理网格化。主要目的是针对目前社区管理体制不顺，工作不到边、不到底的现象，从根本上解决基层管理缺位问题，积极营造优良的社区秩序、整洁的社区环境，增加社区居住的安全感和舒适度。在具体做法上，按照属地管理的原则，根据社区地域面积、楼宇多少、人口数量，合理划分网格，对已经“进社区”的各项政府管理目标和工作内容，分别划分为环境保洁、社区治安、计划生育、纠纷调处、信息采集等类别，确定一名工作人员对网格内的管理事务负全责，落实“划片包干、标准量化、定期考核”制度，使管理责任人与管理区域、管理要素、管理时段全对应，实现管理工作“无缝隙、全覆盖、精细化”。同时，不断完善“条块结合、条专块统”的管理机制，公安、税务、工商、房产等管理部门派驻社区的机构，参与网格化管理，与街道办事处建立责任明确的例会协调制度；属于条条上的职责、任务由派出机构独立完成，街道或社区居委会有随时反映情况和问题的义务，有通过例会提出建议的责任，有通过评