锁金村街道成立于1984年，地处南京市东北部，西临玄武湖，南依紫金山，辖区面积6平方公里，下设8个社区居民委员会，1个家委会，驻街科研院所、大专院校等大单位70多家，常住人口6.5万余人，流动人口9000余人。社区景色秀丽、人文荟萃、交通便捷，区位优势十分明显。

锁金村街道围绕“和谐锁金、幸福家园”的和谐社区创建目标，坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以富民乐业为根本，以党的领导和基层党建为关键，在实践中不断创新和谐社区建设的新范式，以积极推进和谐社区建设来不断提高社区群众的幸福感和满意度。街道先后荣获全国先进基层党组织、全国和谐社区示范街道、全国社区服务示范街道、全国创建文明社区示范点、全国侨务工作示范街道、全国青年文明社区等多项国家级荣誉。吴邦国、李长春、回良玉、刘云山等中央领导同志视察街道工作时，给予了充分肯定。

一 认识幸福，把握和谐社区建设的内涵

幸福是人们对生活满意程度的一种主观感受，是人们根据自己的价值标准和主观偏好对于自身生活状态作出的满意程度方面的评价。幸福指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。幸福指数测量的是人们的幸福感，它是反映民众主观生活质量的核心指标。

幸福指数是一个非常重要的指标。如果说GDP、GNP是衡量国富、民富的标准，那么，百姓幸福指数就可以成为一个衡量百姓幸福感的标准，一方面，它可以反映经济社会运行态势；另一方面，它可以了解民众的生活幸福状态。可以说，作为最重要的非经济因素，它是社会运行状况和民众生活状态的“晴雨表”，也是社会发展和民心向背的“风向标”。

社区是社会的基本单元，和谐社区是构建和谐社会的基石。和谐社区建设终端目标追求的是居民群众的安居乐业、安康幸福，平等分享改革发展的成果，以此促进政府、居民、社会、企业、生态等各方面关系的和谐，进而提高构建整体和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。因此，建设和谐社区必须以民生为本、以民富为要、以民安为基、以民享为先，着力提升居民群众的幸福指数。

2005年6月，南京市玄武区锁金村街道在全国首创了《和谐社区千分制评价准则》，进一步明确了和谐社区建设的操作规程和评价准则，并顺利通过“地方质量标准”的认证，以地方质量标准的方式对外发布，并以此为样本，修改后成为南京市和谐社区建设标准。

2006年8月，锁金村街道率先在全国出台了《和谐社区幸福指数评价标准》，从提升居民“十大幸福感”入手，进一步明确了“以群众利益为根本、以群众需求为导向、以群众满意为标准”的和谐社区建设方向与路径。

在2007年度中期的居民幸福指数测评中，41.2%的居民认为非常幸福，54.6%的居民认为幸福，4.2%的居民认为基本幸福。

二 量化幸福，选择和谐社区建设的方向

根据广大居民、驻区单位的要求，结合街道发展状况，制定出区域性、时段性、动态性的群众幸福指数千分测评准则，从居民安宁幸福感、生活幸福感、民主幸福感、成就幸福感、康居幸福感、学习幸福感、友爱幸福感、身心幸福感、亲情幸福感和期望幸福感等十个方面入手，制定《和谐社区幸福指数评价标准》（以下简称《标准》），将幸福由一种理念量化为可操作的指标。评价指标共38个类别47项内容，量化出群众幸福指数1000分。幸福指数=综合测评值×30%+居民测评值×70%。指数大于90为非常幸福，小于90大于80为幸福，小于80大于70为基本幸福。幸福指数彰显着以人为本、和谐文明的理念，奏响了幸福的进行曲。

1.测评主体由政府部门变为社区居民，以群众的满意度决定社区的和谐度

和谐社区建设如何，不能仅靠自上而下的行政性检查，而更应该由社区群众来评判。《标准》测评主体对象为社区内居民群众，从人员类别上体现广泛的代表性，从人员居住的地域上兼顾社区各小区楼幢，使其作出评价、反映意见，能尽量体现客观性、真实性。在测评主体的人员数量确定上，按照不低于居民总户数的10%来完成居民满意度征询问卷调查，这一数量已超过抽样统计的标准。测评主体由过去行政部门转到广大居民群众，使群众的认同感、满意度和幸福感真正成为评价和谐社区建设的重要指标。

2.测评方式由重形式变为重实质，避免单靠检查台帐的纸