1980年，中国的改革开放之父邓小平先生借鉴日本的“国民经济倍增计划”，提出中国也要实现“国民收入翻番”。此后，大约每十年中国的国民收入翻番，甚至翻两番。1980～2010年的30年，中国的GDP年增长率达到9%，到2010年，中国的GDP总量已超过日本成为世界第二，出口贸易值也超过德国成为世界第一。如果中国继续保持高速增长，美国经济继续停滞不前，可能会大大快于多数经济学家和国际机构预测，中国在2016年超过美国成为世界第一大经济体。^[1]与此同时，中国的人均收入也从1980年的313美元增加到2010年的4200美元，增长12倍。^[2]不仅如此，在2011年3月第11届全国人大第三次会议上通过的《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，到2015年，使得人均收入再翻一番，即增加到8400美元。相对于世界经济的普遍衰落，中国经济可谓“日益崛起”。

但与此同时，中国也为高速增长付出了巨大的代价。中国的环境污染严重，已经成为世界最大的污染源之一，环境污染和生态破坏，给中国人民带来了深重的灾难，而越境污染已成为国际性问题。中国在被誉为“世界的工厂”的同时，也被批评为世界环境污染和温室气体排放的第一大国。据预测，中国在今后几十年将保持中速增长，而到2030年中国的温室气体将达到128亿吨碳当量，占世界碳排放总量比重将达到30.5%（IEA，2009）。这是中国崛起对世界造成的最大的负外部性。

在能源使用和碳排放方面，中国经济走的是一条高耗能、高排放的道路，即“高碳经济”。据国际能源机构（IEA）2011年的最新统计，2008年，中国二氧化碳排放量占世界碳排放总量的22%，排放份额已超过美国成为世界第一。这一比例同中国人口占世界人口总量的19%（2011年）、经济规模世界第二的大国来说大致相当，况且碳排放还有相当一部分来自在中国生产、在国外消费的外资企业，但中国的国内生产总值仅占世界总产值的9.5%（2010）、工业生产值占世界工业总产值的16%，作为人均收入仅4200美元的一个发展中国家来说，22%的比例还是相当大的，而且随着中国经济的增长碳排放量还会增大。^[3]

环境污染和碳排放问题使得中国在不断增强国际影响力的同时，也成为国际社会关注的焦点和批评的对象。但更主要的问题在于，环境负荷、能源短缺和碳排放压力主要来自中国内部。根据中国学者和政府决策人员的描绘，未来二三十年内，中国将力图走出一条“快速工业化道路”，将发达国家100多年的工业化过程尽量压缩到一个相对更短的时间段内，陆续完成工业化、城市化，十几亿中国人的物质生活和服务水平也要达到中等发达国家水平。这将由此导致中国的能源消耗和碳排放在现有基础上的成倍增长，但问题是，中国的资源和环境是否能够满足经济增长的巨大需求？另外，在应对气候变化和节能减排问题上，中国正面临巨大的国际和国内压力。国家发改委能源研究所副所长戴彦德在一份研究中发现：中国能源供需领域出现了重大变化，从中长期的发展趋势看，世界常规石油、天然气资源将可能进入递减期，交通替代燃料的发展将会有重大改进，可再生能源有可能进入高速增长期，这些变化无疑会加大中国长期能源需求总量及碳排放的不确定性。与此同时，为实现2020年全面建设小康社会目标和2050年达到中等发达国家水平目标，如果不采取特别强化的减排政策，即使利用节能情景，届时中国的能源需求总量和碳排放也将成倍增长，而且增幅只有到2035年后才能减缓。^[4]

综上所述，世界能源安全、国际减排压力、国内的庞大需求，迫使中国必须摒弃以前的“高污染高排放”的老路，走出一条有别于传统工业化的低碳绿色发展道路。正是基于上述考虑，《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》提出，中国要加速实现“经济发展方式的转变”，并将“绿色发展”、“循环经济”、“低碳技术”以及“环境生态保护的可持续发展”作为今后国民经济发展的新的方针。

一 中国需要绿色低碳发展

（一）中国经济奇迹

世界银行在1997年的一份报告中将包括日本、韩国、新加坡、中国台湾和中国香港等国家和地区的快速增长和较公平的收入分配称为“东亚奇迹”。^[5]1978年改革开放以来，中国经济迅猛发展，正在创造另一个亚洲经济奇迹（图1）。表1是一些亚洲国家和地区高速增长期的GDP增长率比较，可以看出