“十二五”规划纲要中明确提出，未来五年的经济社会发展要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。那么，中国为什么要将“发展方式转变”放在如此突出的位置？“发展方式转变”对中国未来的发展究竟意味着什么？它又包含哪些内容？中国会通过怎样的方式和手段来推动“发展方式的转变”。与此同时，“十二五”规划纲要着重指出，要“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，为什么“建设资源节约型、环境友好型社会”会成为加快经济发展方式转变的重要着力点？“建设资源节约型、环境友好型社会”具体包括哪些领域？中国又会采取哪些政策和措施来推动资源节约型和环境友好型社会的建立？

对上述问题的分析将有助于了解中国未来五年国民经济和社会发展的总体走势，尤其是有助于把握中国未来绿色低碳发展的趋势、路线和具体的政策措施。本报告将重点围绕“以加快发展方式转变作为未来中国五年经济社会发展的主线”和“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”两个核心议题展开，分别就议题的背景、内涵和相关的政策措施展开论述。

一 “加快转变经济发展方式”是未来五年发展的主线

（一）中国过去的发展方式取得了巨大成功，但却面临着“难以持续”的尖锐矛盾

改革开放以来，中国经济获得了高速增长，国内生产总值从1978年的0.36万亿元增加到2010年的39.8万亿元，年均增长约10%，当前中国的经济总量已经超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。国家总体经济实力的增强同时伴随着人均收入水平的提高，人均国内生产总值也从1978年的381元增长到2009年的25575元，年均增长约8.8个百分点。

中国经济社会发展获得的巨大成功可以归因于多个方面，例如推行了以经济建设为中心的总体战略，采取了改革开放的措施，并实施了增量带动存量、先农村后城市的渐进改革方式和“摸着石头过河”的务实策略。改革的推行使得中国从传统的计划经济转向社会主义市场经济，市场而非计划在资源配置中发挥基础性作用，市场经济的建立和完善极大地调动了企业和个人的积极性，给整个经济和社会的发展带来了动力和活力。而对外开放战略的实施则使得中国打开了国门，向外部世界学习，逐渐融入全球经济循环中，尤其是在中国加入WTO后，中国经济日益成为全球经济密不可分的一部分，出口成为拉动过去中国经济增长的重要引擎。

与此同时，中国过去的发展方式还呈现出一个突出的特征，即“各种要素组合的低成本竞争优势”，这种低成本既体现在劳动力和资金价格上，也体现土地、水、能源和其他资源的价格低估上，以及对环境污染、生态破坏造成的外部损害都没有完全内部化为生产成本。庞大的富余劳动力、充足低廉的资金、低估的资源原材料价格、宽松的生态环保约束、相对完备的工业基础和不断完善的基础设施，加上对外开放战略的实施所带来广阔的国际市场、国外相对先进的技术和管理经验，使得中国的要素组合方式产生了强大的竞争力，这种低成本竞争的发展方式无论是在推动国内市场扩展还是在参与国际竞争中，都取得了显著的成效，是过去30多年中国经济社会保持高速发展的重要原因。

然而，中国过去的发展方式在取得了巨大成功的同时，也暴露出许多突出的矛盾，主要表现在五个方面的不协调。

（1）经济增长和社会发展的不协调：人民生活的改善和收入水平的提高长期滞后于经济增长的速度，从而导致经济在高速发展，然而普通居民并未同步感受到经济增长带来的好处。这一方面是因为在要素低成本竞争的发展方式下，劳动力成本和资金资本都被人为压低，使得普通劳动者在分享经济增长带来的收益时，所得偏少；另一方面，在以经济建设为中心的发展方式下，各级政府都把主要精力放在如何发展各地经济上，对于居民公共服务提供等社会事业的投入偏少，造成了普通百姓的“住房难、看病难、上学难、养老难”。

（2）城乡、区域和人群发展的不协调：经济增长的好处并未被城市和农村、不同地区、不同人群间公平分享。中国的改革实施的是“让一部分人、一部分地区先富起来，先富帮后富达到共同富裕”的两步走策略。然而，事实的情况是上述渐进式的改革方式在延续了30多年后