一 “十一五”期间能源发展状况评价

“十一五”是新中国成立以来能源发展最快的时期，能源工业体系更加完善，安全保障能力明显提高，节能减排取得显著成效，能源装备水平稳步提升，能源管理体制得到加强，城乡居民用能条件不断改善。与此同时，能源国际合作取得重大进展，不仅满足了本国经济社会发展的需求，给世界各国也带来了新的合作空间和发展机遇。

（一）能源供应保障能力显著增强

与发达国家一样，能源安全问题也是中国政府所关注的重大能源战略问题。为了降低能源的对外依存度，同时保障国际能源市场稳定，“十一五”期间，中国政府采取了一系列措施，鼓励国内能源资源的勘探和开发，特别是在应对气候变化的背景下，中国政府加强了天然气与可再生能源资源的开发力度。“十一五”期间中国能源产量由2005年的21.6亿吨标准煤增长到2010年的29.9亿吨标准煤，能源自给率始终保持90%左右的水平，在世界主要能源消费大国中名列首位（表1）。

表1 部分国家能源自给率和净进口量

从能源产业的发展状况看，原煤产量多年位居世界第一，在世界煤炭总产量中的占比达48.3%。电力工业实现跨越式发展，“十一五”期间全国电力装机容量年均净增8900万千瓦，创造了世界电力建设的新纪录；全国220千伏及以上输电线路总长度达到43万千米，变压器容量19.6亿千伏安；世界首条800千伏直流和首条1000千伏交流输变电线路建成投产，特高压等现代电网发展走在世界前列，基本实现了包括新疆、海南在内的全国联网。石油工业实现稳产增储，原油产量超过2亿吨大关，全国原油和成品油主线管网初步形成，原油加工能力超过5亿吨；新发现了南堡、古龙、南泥湾等新油田。天然气产业快速发展，2010年产量达到967亿立方米，新发现荔湾等气田；建成西气东输二线西段、川气东送、陕京三线等天然气骨干管线；非常规天然气勘探开发取得积极进展；国家石油储备从无到有，一期项目4个基地相继建成投运；能源应急保障能力显著增强，在南方冰冻雪灾、汶川地震、玉树地震等特大自然灾害，北京奥运、上海世博等重大活动中经受住了考验。

（二）能源结构不断优化升级

“十一五”期间，无论是传统能源结构调整，还是水电、核电、可再生能源等清洁能源发展，都取得重大进展。非化石能源和天然气消费快速增长，在全国能源消费结构中的比重不断提升，分别从2005年的2.6%和6.8%上升到2010年的4.3%和8.3%。电力工业“上大压小”成绩显著，全国在役火电机组中，30万千瓦及以上机组比重由2005年的不到一半，提升到目前的70%以上，每千瓦时供电煤耗显著下降。通过煤炭企业的兼并重组和资源整合，煤炭产业集中度不断提高，2010年全国千万吨级以上煤炭企业集团超过50家，产量达到17亿吨以上，产业集中度接近60%。

水核电发展步伐明显加快，“十一五”是我国水电建设规模和投产机组最多的5年，水电装机突破2亿千瓦；“十一五”期间，我国在建核电机组28台、装机3097万千瓦，在建规模占全球的40%以上。风电、太阳能等可再生能源产业迅猛发展，其中风电装机容量从2005年的1270万千瓦增至2010年的4470万千瓦，中国也成为世界上最大的风电大国（图1），而全国风电并网装机容量累计达到3100万千瓦，连续5年翻番增长。能源结构的优化升级对完成“十一五”节能减排目标作出了重要贡献。

图1 中国风电发展现状回顾

（三）节能降耗和环境保护成效明显

“十一五”期间，中国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，而发达国家在这一发展阶段，能源弹性系数均在1以上，以较低的能源消耗增长支撑了经济快速发展，缓解了能源供需矛盾。扭转了“十五”后三年全国单位GDP能耗上升趋势，改变了工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度大幅上升的趋势。促进了结构优化升级和技术进步，重点行业先进生产能力比重明显提高，大型、高效装备得到推广应用；重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，2010年与2005年相比，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到333克/千瓦时；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到605千克标准煤；水泥、乙烯、合成氨和电解铝综合能耗分别下降了约26%、15%、7%和13%。

根据最新的统计数据，2005年中国的万元GDP能耗从1.28吨标