进入21世纪以来，随着城市化进程的加速，居民消费结构逐渐从过去的“衣”、“食”阶段转向“住”、“行”阶段，我国商用、民用与交通部门的能源需求呈现持续稳定增长的态势，在全国能源消费结构中的比重也逐步提升；由于中国仍处于快速工业化进程之中，工业部门在全国能源消费构成中的比重依然维持在70%以上。“十一五”期间，中国政府的部门节能减排思路是“抓住重点、全面推进”，对工业部门重点抓好重点耗能行业、企业，推进“千家企业行动”、实施“十大节能工程”；对增长潜力比较快的交通、商用与民用部门，主要是全面推进法规、标准、标识的制度建设，加大关键技术的研发、投入和推广。

从部门节能减排的途径看，中国政府主要采取了“源头控制与存量挖潜相结合”的做法，即从主要耗能产品（包括汽车、住房等终端用能产品）和设备生产、新增生产能力和生活能力的项目设计与建设入手，对新增生产/生活能力制定严格的准入标准，从源头提高能源利用效率水平。对已有的生产能力和设备，制定阶梯推进式的能源标准，严格执法，限期达标。针对某些行业出现的产能过剩现象，采取多种手段，把淘汰、改造、兼并和新建项目有机地结合起来。

概言之，为使各部门节能减排工作取得实质进展，“十一五”期间，中国政府综合运用经济、法律法规、行政等手段，制定出台了一系列推动节能减排的价格、财政、税收、金融、货币和产业政策措施，推动节能减排的力度前所未有。特别是政府的资金投入，无论是规模还是覆盖范围前所未有，“十一五”期间仅中央财政投资就达到2232亿元，其中能效投资达到961亿元，初步形成了政府引导推动、全社会积极参与的良好投资格局，有力地推动了“十一五”节能目标的实现。本报告将对中国重点部门、行业的“十一五”的节能减排现状进行简要的回顾，对“十二五”及其未来的节能潜力作出展望，进而提出相应的对策建议。

一 工业部门

工业部门是我国能源消耗和污染物排放的第一大户，2005年以来，工业部门的能源消费量^[1]一直占全国能源消费总量的70%以上，主要污染物COD、二氧化硫排放量分别占全国排放总量的近40%和90%；工业部门的节能效果在很大程度上左右着“十一五”节能目标的实现。

（一）工业部门节能减排成效显著，为实现“十一五”全国节能目标发挥了重要作用

自提出节能20%的目标以来，工业节能就一直是全国节能工作的重点和难点，为了保证节能目标的实现，工业部门在贯彻原有节能目标责任制、淘汰落后产能政策的同时，不断发展节能新机制。“能效对标活动”在水泥、钢铁和化工等行业深入开展，并成为针对重点行业的强制性活动；“节能自愿协议”也在更多非国企和有更高节能目标企业中开展。与此同时，国家继续加大节能资金投入力度，中央以及各地政府也在价格、税收、融资等多方面采取一系列有利于工业节能减排的经济政策。

“十五”期间我国工业耗能年均增速达到10.2%，而伴随着“十一五”期间工业节能减排工作的深入，“十一五”前四年^[2]我国工业部门能源消费的年均增速降至6.8%，工业增加值仍然保持年均11.6%的增速，节能降耗成效非常显著（图1）。据测算，“十一五”期间，我国规模以上单位工业增加值能耗累计下降26.1%，实现节能量7.5亿吨标准煤^[3]，而“十一五”前四年，我国单位GDP能耗下降了19%，由此可见工业节能为完成“十一五”节能目标发挥了重要作用。工业部门的节能成效表现在以下方面。

图1 1995～2009年工业部门能源消费与工业增加值变化比较

1.高耗能行业单位产品能耗持续下降，有力地支撑了工业节能降耗

在工业部门中，钢铁、石化、水泥、有色、电力和煤炭6大高耗能行业约占我国工业部门能源消费的70%左右，占全国能源消费总量的一半左右（表1），因此，抓住主要耗能行业的节能减排工作，就相当于抓住工业节能的牛鼻子。

表1 主要高耗能行业能源消费量变化比较

“十一五”期间，我国主要高耗能产品单品能耗单耗下降幅度，超过了任何时期（图2），其中，铜冶炼和烧碱生产综合能耗下降了35%，水泥综合能耗和原油加综合能耗下降超过了28%，火力发电、炼钢、电解铝、乙烯等产品的单位生产综合能耗下降幅度都超过了10%，按单位产品能耗下降计算的节能