一 上海低碳城市发展的背景与本底

（一）高度依赖能源的城市经济增长

上海自改革开放以来经历了一个持续的经济增长周期，1992～2008年连续16年国内生产总值增长量在10%以上。随着社会经济的快速发展，上海能源消费总量持续上升（图1），1999年、2002年、2004年、2005年分别突破5000万吨、6000万吨、7000万吨、8000万吨（表1）。这意味着，能源消耗每上升1000万吨标准煤所用的时间逐渐缩短，从5年、3年、2年到1年。2008年上海市能源消费总量突破1亿吨标准煤，而这个数字本是《上海市能源发展“十一五”规划》中2010年的预计目标。根据上海市历年的单位GDP能耗等指标公报，尽管上海单位GDP能耗在逐年下降，但经济增长对能源的极度依赖现象仍然存在（表2）。

图1 上海主要能源消费总量与国内生产总值（1992～2008年）

（二）城市能源使用和碳排放特征

上海城市能源使用和碳排放具有如下特征。

（1）上海是一次能源资源极度匮乏的城市，能源对外依存度高达90%以上，同时上海自身的能源供应及储备等抗风险能力不足。上海的能源供需矛盾非常突出，能源的对外依赖性对上海能源安全造成潜在的威胁。

表1 上海“十一五”能耗数据分析

表2 “十一五”各地区节能目标完成情况

（2）上海能源消费结构以化石能源为主，煤炭仍占主要地位，油、气、电消费快速升高。在一次能源消费结构中，煤炭的消费总量虽然仍在上升，但所占比重逐年下降，而且下降幅度在加大。

（3）工业仍然是上海主要的能源消耗和碳排放来源主体，并将在未来相当长一段时间保持这一趋势。虽然上海工业能耗增速低于GDP能耗增速，但工业能耗在总能耗中仍占据绝对地位，工业能源消费行业集中度高，强度逐年下降。

（4）上海交通运输能源消费刚性增长，单位增加值能耗增幅上升，总量和比重也不断攀升（图2）。2008年上海全市交通行业年能源消费量为1809万吨标准煤，同比增长10%。其中，公共交通年能源消费量为159.9万吨标准煤，同比增长2.9%；全市社会客车年能源消费量为290万吨标准煤，同比增长15%。按交通方式划分，全市出行总量达到4593万人次/日，同比增长2.9%。其中，公共交通出行方式占23.2%，个体机动方式占20.1%，慢行交通占56.7%。

图2 上海主要年份交通运输部门总能耗

（5）20世纪90年代以来，随着城市建设大规模的展开，上海建筑用能呈大幅上升趋势。虽未有明确的统计数字，但一般认为近年上海建筑使用和运转过程中能耗始终占全市能源消耗比重的20%左右，已经成为城市能源使用和二氧化碳排放的重要部门。由于上海的气候冬冷夏热，冬季没有集中供暖，夏季采冷需求高，建筑能耗效率的提高和总量的控制都将面临很大挑战。

上海市的能源消费所占比重依次为第二产业、第三产业、生活消费和第一产业。第二产业能源消费总量最大，增幅略有降低。未来工业能耗在总能耗中仍占据主要地位，交通运输能源消费刚性增长，建筑用能与居民生活用能将大幅上升。随着上海城市人口与产业的不断增长，增强能源安全，维持经济增长，减少温室气体排放，这是上海低碳城市发展所面临的严峻挑战。

二 上海低碳城市发展的愿景描述

（一）全球产业分工体系下的产业结构调整

国际制造业的转移是中国碳排增长的重要因素，由第二产业向第三或第四产业的产业结构调整则是低碳城市发展的重要路径，2007年国家发改委会同有关部门制定的《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》中指出，如果第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约1个百分点；而服务业每增加1个百分点，将促进万元GDP能耗下降1.4个百分点。1992～2005年美国、日本和韩国服务业能源消费强度平均值是第二产业的24.1%、23.3%和35.3%，第三产业的能源效率和碳排放效率普遍地高于第二产业（王中英等，2006）。因此，积极发展能源消费强度低的第三产业，使国民经济结构实现轻型化和节能化，从国家整体产业体系演进的宏观战略角度将能够达到国家节能减排的根本目的。

但是，城市产业的演替与经济周期有着内在的规律，任何城市的产业结构调整与其在区域、全球所扮演的经济角色无可分割。不同地区对于产业的适应度和容纳能力受到该地区所处发展阶