一 灾害的严重性

（一）人类历史上罕见的多重灾害

2011年3月11日发生的日本东北大地震，给日本带来了史无前例的灾难。日本称之为“千年不遇”、“史上最大”的灾难，国际社会也称其为“人类史上的大灾难”。

这是一次多重灾难：9级超强地震、高达14米的毁灭性海啸、地震引发的沿海炼油基地和加油站火灾、最高级别7级的核泄漏事故，死亡和失踪人数超过2万人。地震引起日本地壳变动，地理位置向东南东方向移动5.3米，地盘下沉1.2米（日本国土地理院2011年3月19日观测），甚至导致远离震源300公里的东京湾的人工岛地区地盘下沉，出现液态化现象。

地震和海啸破坏了日本东北临海地区的道路、工厂和公共设施、空运、通信、电力供应，造成日本的政治经济中心的东京交通混乱、局部停电、一部分政府机构和企业的工作秩序紊乱。

（二）和平时期最大的核灾难

日本原子能保安院的定义将福岛核事故的等级定为5级，但根据核泄漏的严重程度和核污染物扩散以及由此引发的世界性恐慌程度，认定其危害级别已超过5级的美国三里岛事件，随后重新修订为与切尔诺贝利事件同等的最高级别7级。但由于福岛核电站的核泄漏控制尚不彻底，最近在日本各地仍不断检测出核放射性物质，也有人声称其实际严重程度和国际影响比切尔诺贝利事件更为严重。

更深层的影响还是来自核事故处理的长期化。切尔诺贝利和三里岛核事故均在几个星期内得到控制（不包括核污染处理），但福岛核电站的核反应堆炉心融化，核燃料外泄，核事故处理不及时，延误了抢险时间，使得事故的控制超出现有技术的控制范围，事故处理进度表一再拖长。

更为严重的是，据专家预测，报废的废炉需要处理现有的核燃料棒和电站建筑物，按照目前的技术水平和切尔诺贝利和三里岛的经验，即使不封存盖“石棺”而盖“水棺”（用水封存），也需要近10年甚至30年时间。东京电力公司实际使用了注水降温和加盖高强度核辐射隔离膜的方法，计划在年底完全控制核辐射，但是，截至11月初，事故不但没有完全得到控制，最近又爆出第二反应堆出现局部核裂变反应的消息，令人怀疑放射物从大量扩散到得到基本控制的工程进度表能不能按期（12月底）真正实现。

核泄漏引起的空气、土壤、水、设备、农作物和交通设施等放射线污染，使得救援人员和援助物资不能正常到达，造成灾害地区的救灾严重受阻，甚至阻碍了人的搜救，死者尸体不能及时处理。

核污染、核燃料的处理和持续的核辐射将严重影响福岛核电站附近及其他受核辐射地区的居民的生活和捕鱼、种植、放牧、工业生产活动，尽管人们不愿意或不敢面对这一现实，政府处于政治压力仅仅划定20公里为紧急临时避难区，但后来核污染问题频频曝光，迫使内阁府原子能委员会在10月20日作出决定，将核能事故防灾重点区域扩大到30公里。菅直人在下台前回答愤怒的福岛县民“何时才能重返家园”问题时无奈地表示：避难区域有可能30年不能住人。而野田内阁的原子能行政担当大臣细野豪志则在访问福岛县时表示，老实说，无法预测。换言之，这些区域可能成为半永久性的无人区，而受污染严重的浪江町和南相马市等地被媒体形容为“有电灯的鬼城”。（日经BP网）

（三）灾害切断产业链

本次重灾区的东部三县——岩手、宫城、福岛的经济规模占日本GDP的4%，与1995年阪神大地震的经济规模几乎相同。但按人口和受害面积来预测，本次震灾是阪神大地震损失的1.6倍。2011年4月，据日本内阁府、世界银行以及一些证券机构的估计，其直接损失将高达16万亿日元（约合1.2万亿元人民币）。另据日本内阁府的进一步预测，核泄漏造成部分核电厂停运，电力不足问题会带来更大规模的中长期经济损失，其损失值将高达16万亿～23万亿日元（1.2万亿～1.8万亿人民币），相当于2010年日本GDP的3%～5%。并且，短期内日本的GDP增长率将会降低0.5个百分点。国际货币基金组织预测，2011年日本的GDP增长率将为负0.5%。

东北地区集中了日本的汽车核心部件、通信设备、电池、电力等高科技和动力产业，这次灾害已经造成工厂受损，而4～5级的持续性余震，机器设备的被辐射，核电厂事故处理的长期化等因素，从而大大拖长了工厂生产恢复的期间。丰田和日产等大车企在受灾后曾一度停产，虽然6月份重新开始运转工厂，但由于停电等不确定因素，