煤炭是湖南重要的基础能源和工业原料，占一次能源消费构成的70%左右。湖南煤炭保有储量31.6亿吨（其中无烟煤占72%，烟煤占28%），人均煤炭资源占有量仅为全国平均水平的5.5%。湖南的煤炭资源分布散、条件差、灾害重、井型小、煤层薄、变化大、构造复杂，薄煤层占总量的80%，2/3以上煤层为透镜状或鸡窝状赋存，大多数井田构造类型为复杂或极复杂类型。

一 2010年湖南煤炭行业发展现状

（一）湖南煤炭行业发展基本情况

经过全系统的不懈努力，2010年湖南煤炭工作取得了积极进展和明显成效。“十一五”规划目标全面实现，煤炭产量大幅度提高，由2005年5735万吨增加到2010年7920万吨，增长37.8%。单井规模大幅度提高，由2005年2.4万吨提高到目前的7.2万吨。煤矿数量大幅度减少，由2005年2256处减少到2010年的1002处。煤矿事故死亡人数大幅度减少，由2005年510人减少到2010年的237人，下降53.5%；百万吨死亡率大幅度下降，由2005年的8.89下降到2010年的3.03，下降65.9%。特别是省属煤矿安全生产形势明显好转，死亡人数由2005年的38人减少至2010年的5人，下降86.8%。煤矿重特大瓦斯事故得到有效遏制，重大事故由“十五”时期26起、死亡404人，减少至“十一五”时期14起、死亡224人，同比下降46.2%和44.6%。

（二）2010年湖南煤炭行业发展采取的主要措施

1.认真宣传贯彻国务院精神

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）下发后，省煤炭工业局认真贯彻《通知》精神，研究制定了《湖南省煤矿领导带班下井及安全监督检查规定的实施意见》、《湖南省省属煤矿重大安全隐患挂牌督办意见》和《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》等规范性文件，加大宣传贯彻力度，推动落实煤矿领导带班下井和省属煤矿重大安全隐患挂牌督办制度的落实，对省属大岭等4处存在重大安全隐患的煤矿进行了挂牌督办。

2.开展深化煤矿整顿关闭专项行动

为进一步巩固煤矿整顿关闭成果，有效遏制重特大事故的发生，省政府决定开展深化煤矿整顿关闭专项行动。各地按照专项行动方案的目标要求，关闭设计不予以利用的井筒346处，取缔非法反弹煤矿43处，关闭事故煤矿7处，继续淘汰关闭了105处保留煤矿，30个煤矿限期退出。郴州市委、市政府还成立了以市长为组长的专项整治领导小组，提出“暂保”170、“先关”100的总体目标，依法关闭淘汰了100个证照齐全煤矿。通过专项行动，进一步规范了煤炭矿业秩序，有效遏制了重特大事故的发生。

3.强化安全监管

各级煤炭管理部门认真开展隐患排查治理活动，严格煤矿安全监管执法。对省属煤矿企业，坚持重点矿每月一次、其他矿每季度一次安全检查；坚持每季度召开一次办公会，通报排查发现的隐患和问题，提出整改意见和要求，对存在重大安全隐患的省属4对矿井挂牌督办。针对不同时段安全工作的特点，组织开展了5次全省性的煤矿安全生产大检查和瓦斯、水害、监控系统管理、带班下井等专项督察。对技术力量薄弱、办矿水平较低的部分县市区开展了为期4个月的专家现场服务活动。全年煤矿安全生产保持总体稳定、趋向好转的态势。

4.深化煤矿整合技改攻坚

按照“坚决停、继续关、加快改”的要求，对403处边生产、边技改矿井下达停产技改指令，倒排时间表，派驻监管督导组，督促和指导煤矿加快技改。通过努力，湖南煤矿整合技改取得了阶段性成果，除郴州因兼并重组，湘潭、怀化因事故长期停工停产影响进度外，大部分技改煤矿按要求完成了技改工程，已有570处矿井完成技改申请验收，有312处矿井通过市级联合验收申请核发证照，有259处技改矿井重新核发了全部证照。通过技改扩能，较好地解决了开拓系统不合理、提升和排水环节多、供电和通风系统不可靠等突出问题。

5.狠抓矿井质量标准化建设

按照国家的统一部署，湖南结合实际制定了《湖南省煤矿安全质量标准化矿井考核标准及考核评级办法》，编制了《湖南省煤矿安全质量标准化矿井建设规划》，进一步明确总体目标，分解了年度计划。下发了《关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知》，进一步突出重点，强化考核，抓好正规工作面建设、支护改革和采掘机械化水平，选树30个矿井为全省第一批示范典型。在整顿关闭补助资金中，安排5839万元用于引导矿井采掘机械化、正规工作面建设和支护改革。通过