“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是张家界市致力于国家旅游综合改革试点、加快推进世界旅游精品建设和富民强市的重要时期。

一 转型升级建设实践是张家界转变经济

发展方式的有益探索

这几年，尽管张家界市遭遇了特大冰雪冻雨灾害、汶川大地震、甲型H1N1流感、国际金融危机等连环冲击，但全市经济社会发展取得了显著成效。

（一）综合实力不断增强

张家界市生产总值由2005年107.8亿元增至2010年的242.5亿元，年均增长13.6%，比“十五”时期年均高3个百分点；人均GDP由2005年的902美元增至2010年的2400美元。财政总收入和一般预算收入各增长2倍，分别达到21.15亿元和14.31亿元。“十一五”期间，张家界市先后摘取了全国首批5A级旅游区、全国文明风景区、湖南“文化强省”先进市、世界特色魅力城市200强、中国最具海外影响力城市等桂冠，成为首批国家旅游综合改革试点城市，国际空港也即将开通。

（二）产业结构有效改善

旅游主导产业继续做大做强，转型升级迈出实质性步伐。2010年全市旅游接待总规模和旅游总收入比2005年分别增长65.5%和94.7%，休闲度假、商务会展等现代旅游产品应运而生，境外客源市场日趋多元化，旅游企业呈现跨行业、集团化、国际化发展趋势。文化产业异军突起，一跃成为新的支柱产业。新型工业快速成长，在全市经济中的比重上升了2.4个百分点。商贸流通改造提质，城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业不断发展。三次产业结构由2005年的15.1∶24.2∶60.7调整为12.9∶24.8∶62.3，第二、三产业在国民经济中的比重分别提升了0.6个和1.6个百分点。

（三）城乡面貌明显改观

“十一五”期间，新增城市道路109公里、城市绿地274公顷，扩大城市建成区面积6.31平方公里，城市道路骨架基本形成，市工业园新区初具规模，全市城镇化率由32%上升到40.1%。新增等级公路1472公里，实现市城区到区县一小时通勤，新建和改造农村公路5000公里，基本实现村村通公路、乡乡通油路目标。发电装机接近百万千瓦，城市供电可靠率达到99.9%，农村电网改造面和沼气普及率分别达到59%和26%。市城区和县城实现3G网络覆盖和有线电视数字化转换，建成了电子政务外网平台，实现了农村村村通电话、乡乡通宽带。

（四）群众生活水平大幅提升

“十一五”期间，全市城乡就业和各类社会保险规模不断扩大，新型农村养老保险试点业已启动，城乡医保全覆盖、城乡低保应保尽保、乡乡镇镇有敬老院等目标已经实现。随着各项社会事业的快速发展，基本公共服务体系建设加快推进，人民群众上学、就医、娱乐、健身等生活条件明显改善。2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到12705元，农民人均纯收入达到3668元，“十一五”时期年均分别增长10.9%和10.6%，比“十五”时期分别提高3个和5.5个百分点。

二 强基础、增实力仍然是张家界市转变

经济发展方式的突出任务

张家界市作为后发地区，基础差、实力弱的基本市情没有根本改变，观光旅游主导型的经济构架没有根本改变，以低层级、粗放型、外延扩张为主体的发展格局没有根本改变。这种状况严重制约着张家界市经济发展方式的转变。

（一）经济结构性矛盾仍然突出，严重制约综合实力的快速提升

1.张家界市经济总体结构层级低，抗风险能力弱，财税效益差

考察三次产业结构演进过程可以看出，张家界市“三二一”的高级化结构，主要依靠第一、三产业的“＜”形调整（见图1），实质上仍是一种没有经过第二产业充分发展的低水平经济结构。一方面，全市经济主要依靠以旅游为主体的第三产业支撑，“十一五”期间旅游总收入占GDP的比重平均为53.14%，最高年份达到了62.59%。这种结构单一又高度依赖旅游业的经济结构，很容易受政治因素、经济气候、自然条件等外部环境影响而出现大起大落。另一方面，以工业为主体的第二产业占GDP比重一直没有超过25%，在当前以生产型增值税为主体的税收体制下，对提高财税效益极为不利。2010年，全市财政总收入占GDP的比重仅为8.72%，比全省低2.99个百分点；万元GDP财税贡献872元，仅相当于全省的74.5%。

图1 1988～2010年张家界市三次产业结构演变

2.产业内部结构不合理，发展质量和效益不高

旅游产业层级较低，产品以观光旅游为主，休闲度假、商务会展等现代旅