新中国成立60年来，中国工业化取得巨大成就，但当前发展正面临深刻变化，转变经济发展方式势在必行。湖南必须审时度势，紧紧把握转变发展方式主题，进一步理清思路，科学推动新型工业化进程，开创“十二五”富民强省新局面。

一 认清形势：深刻变化中的发展环境

（一）宏观环境

总体来看，“十二五”我国发展潜力依然巨大，潜在经济增长率将继续保持较高水平，但宏观经济运行将面临相对复杂的局面。多年来我国发展中积累的问题，如房地产价格上涨过快、部分行业产能过剩、货币超量发行等，对“十二五”宏观经济形成挑战。与此同时，我国经济国际化程度不断提高，国际经济中的不稳定因素更多地影响我国，加大了我国宏观调控的难度。在上述因素作用下，预计“十二五”我国经济年均增长率将下降到8%左右，工业经济增长也将相应下降，推进工业化的宏观环境总体上不及“十五”和“十一五”宽松。

（二）发展阶段

“十一五”之后，我国重化工业产能过剩问题凸显。这标志着我国重化工业高速增长阶段基本结束。与此同时，我国高技术产业始终保持快速发展。国际金融危机后，国家进一步出台促进战略性新兴产业发展的政策措施。装备制造、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物、信息等战略性新兴产业成为国家重点支持的产业，未来有望延续快速发展态势。这表明“十二五”我国工业化有望进入高加工度工业加速发展阶段。在此阶段，促进我国工业增长的核心动力将出现变化，创新驱动的重要性日益强化。

（三）资源要素

“十二五”时期，要素成本上升对工业发展制约将更加明显。土地方面供应从紧局面难以改观。能源方面，尽管我国GDP仍只及美国40%左右，但能源消耗已居世界第一，近年来国内能源供应紧张局面时有出现，复杂的国际形势下全球油价前景不容乐观，如不能有效提高能源利用效率，能源供应必将越来越成为制约我国工业化的瓶颈。劳动力方面，各地越来越频繁地出现“民工荒”，工业化进程中的“刘易斯拐点”已然可见。劳动力供需局面的改变及收入分配政策的调整，使我国低成本劳动力时代正逐步结束。

（四）目标导向

“十二五”我国转变发展方式进入关键时期。发展目标导向上，对GDP增长的关注必将弱化，而更具基础性的问题将强化。一是“两型化”发展。要求建设资源节约型与环境友好型社会，这是克服资源环境瓶颈制约的必由之路，也是建设幸福城乡的重要内容。二是民生为重。要求产业发展提高质量，带动就业，改善收入分配，最大限度地惠及民生。发展目标的自觉调整，需要体制机制、发展政策的相应变革。

（五）国际竞争

金融危机后经济全球化呈现新特点，对我国发展喜忧参半。一方面，我国出口导向战略调整势在必行。近年来，我国始终保持较高的出口顺差，成为以美国为首的众多国家责难的借口。事实上，这一战略一定程度上已呈现“招怨而损己”的特征。出口顺差导致国家外汇储备过高，不仅存在因美元贬值而受损的风险，也致使人民币基础货币投放过多，形成国内通货膨胀压力；为扩大出口而压低要素成本，劳动者工资福利增长严重滞后于GDP增长，不合理定价使我国相对不足的资源能源低价输出，同时带来环境的污染和破坏。在经济发展方式转型的要求下，依赖低成本要素的出口导向型战略势必加速调整。同时，金融危机后发达国家推行“再工业化”战略，美国等对扩大出口高度重视，中国出口将面临更激烈的竞争。另一方面，随着我国经济实力的增长与国际地位的提高，使中国企业“走出去”的条件更趋改善。预计“十二五”时期我国企业“走出去”浪潮将更加迅猛。而“引进来”方面，内外资将在公平的平台上竞争，招商引资对技术、环保、规模等具有更高的要求。

二 把握方向：转型发展的总体要求

“十二五”时期，湖南推进新型工业化的总体要求应为：以加快转变发展方式为统领，顺应国家工业化发展趋势，在继续保持适度较快增长的同时，加快工业“两型化”转变，切实走可持续发展之路；切实落实以人为本，不断提高工业发展质量，使产业发展最大限度地惠及国家和人民，为增进民生幸福创造不竭源泉；继续以追赶国际先进水平为目标，不断提高产业国际竞争力，为国强民富提供坚实基础。具体来看，要把握以下几点要求。

（1）更