创业是经济发展的基本原动力，发展创业型经济是当前增就业、扩内需、转方式的主要手段之一。纵观世界经济史，数量众多的创业型中小企业是各国经济发展的源泉；回顾我国改革开放以来的发展历程，浙江、广东等省活跃的创业型经济推动和加速了区域经济的腾飞。近年来，湖南省在推动创业经济方面取得了一定成效，但还需要进一步探索如何充分发掘创业经济潜力，更好地推进“四化两型”战略，实现富民强省的目标。

一 湖南创业经济发展情况

湖南近年来对创业经济越来越重视，不断加大对创业的政策扶持和环境改善力度。特别是国际金融危机之后，鼓励创业的政策密集出台，湖南省企业数量呈现出较快的增长，创业经济发展态势良好。

（一）私营企业及个体工商户数量增长加快，创业经济趋于活跃，带动就业成效显著

2010年1～6月数据显示，新登记注册的市场主体^[1]中，私营企业及个体工商户所占比重超过97%，成为创业活动主战场。私营企业创业效果显著。2006～2010年上半年，私营企业数从100459个增加到174609个，年均增长约16%，企业数和注册资本已占到全部企业的66.6%和41.3%，同比分别提高3.5个和4.1个百分点，在数量、注册资本规模上都已成为最大的企业群体。带动就业人数也从2006年底的1858292人增加至2009年底的2237972人，净增379680人（见图1）。

图1 2006～2010年上半年私营企业数量及就业人数

个体工商户从2006年的979187个增加至2010年上半年的1306056个，年均增长10%左右，带动的就业人员也从2006年底的1994944人上升至2009年底的2065168人（见图2）。

图2 2006～2010年上半年个体工商户数量及就业人数

（二）创业领域不断拓展，结构趋于优化，第三产业创业经济日趋活跃

表1 湖南省私营企业、个体工商户行业结构比例^*

近年来，湖南省创业领域不断拓展，个体私营经济面对的行业壁垒不断被打破。除目前处于国家垄断的烟草、电信、航空、铁路、管道运输等行业外，非公经济已全面进入，其中，从事金融业，科学研究、技术服务和地质勘察业，水利、环境和公共设施管理业，教育的私营企业实现了零的突破，新创数量和规模都迅速上升。与2005年末相比，个体私营经济第一、三产业比重上升，第二产业比重有所下降，这与政策偏重于扶持生存型创业以解决就业问题有关，第二产业创业大部分属于机会型创业，政策影响效果有限。从具体行业来看，2010年6月末湖南私营企业集中在批发和零售业、制造业、租赁和商务服务业，其户数分别占企业总数的33.98%、17.80%和10.97%（见表1）。2007年底～2010年6月末，私营企业实有户数增幅较大的有科学研究、技术服务和地质勘察业^[2]（+120%），农林牧渔业（+118%），租赁和商务服务业（+83%），交通运输、仓储和邮政业（+77%），教育（+72%）和建筑业（+67%）；采矿业和制造业增幅较小，仅为9%和25%。

（三）创业区域分布呈极化特征，长株潭创业活力进一步凸显，中心城市的创业优势不断增强

从全省企业的区域分布来看，集中度非常高，主要集中于长株潭“3+5”城市群中，长株潭作为湖南的创业核心区极化效应越来越明显。2009年底，长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳8市企业共计52135户，占全省企业总数的64%，其中，企业数量最多的是长沙市，为17878户，占全省22%（见表2）。从就业人数来看，“3+5”城市群个私企业就业人数共计2683054人，占全省的72.79%。

表2 2009年湖南省企业户数区域分布

2007年以来，鼓励创业多方面措施陆续出台，各市州创业经济都有较大的发展，进展各不相同，与各地的经济状况和鼓励创业政策的效果有较大相关性。从当期新开业私营企业数量来看，全省2009年全年新开业户数为160261户，比2007年全年多了9351户，增长44.4%。其中常德（107%）、益阳（93%）、永州（70%）、娄底（66%）增幅较大，邵阳出现负增长（见图3）。

图3 2007～2009湖南各市州当期新开业私营企业增幅对比

从当期新开业个体经营户数量来看，全省2009年全年新开业户数为1227292户，比2007年全年多了62206户，增长30.62%。其中湘西自治州（122%）、岳阳（99%）、娄底（65%）、永州（58%）、张家界（57%）增幅较大，益阳、长沙出现负增长。

（四）加大对创业的政策扶持力度，创业环境不断改善

一是改善了创业经营环境。湖