2000年，广州市率先在国内开展了《广州市城市总体发展战略规划》的编制工作，明确了广州市长远发展战略和目标，成为广州城市长远发展的纲领性文件。在战略规划框架下，广州市加快了城市化、信息化、国际化进程，大力推进现代化中心城市建设，城市功能布局、空间结构进一步优化，城市交通状况明显改善，城市环境品质得到有效提升，国民经济持续快速增长，城市产业结构日趋合理，城市综合竞争力进一步增强，顺利实现“十五”计划目标。

21世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。至2020年，广州要紧紧抓住和充分用好这一重要战略机遇期，积极创造条件，加快发展、率先发展、协调发展，勇敢地承担起率先基本实现社会主义现代化的排头兵作用，实现更好更快的发展。这既是自身发展的要求，也是国家发展的要求。

一 关于城市发展定位

2005年12月22日国务院批复的《广州市城市总体规划（2001～2010）》将广州城市性质定为“广州市是广东省的政治、经济、文化、交通中心，是我国的历史文化名城和华南地区的中心城市，是我国重要的经济、文化和对外交往中心之一，是我国南方的国际航运中心”，与1984年9月18日国务院批复的《广州市城市总体规划（1981～2000）》的城市性质“广州市是广东省的政治、经济文化中心，是我国的历史文化名城之一，又是我国重要的对外经济、文化、交往中心之一”相比较，可以看出城市性质在20世纪80年代强调对外（开放）的中心城市职能，而在21世纪则对内对外中心城市职能兼有，并增加了“我国南方的国际航运中心”的内容，更加突出了广州的南方国际港口物流中心的功能，也体现了广州港作为世界第五大港口、中国南方主枢纽港的作用与地位。同时也说明，经过20多年的发展，广州对国家发展的重要性越来越大，中心城市的职能越来越多元化，集聚和辐射能力越来越强。国家级的“四个中心（经济中心、文化中心、对外交往中心和航运中心）”的定位凸显了广州在全国的中心城市地位，也赋予广州更多的历史责任。

在《全国城镇体系规划（2005～2020）（征求意见稿）》中将全国城镇划分为四个等级，即国家中心城市（国际性城市）、区域中心城市、地区中心城市和县域中心城镇。其中“国家中心城市在我国具有重要的战略地位，在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用，这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心”。广州和北京、天津、上海、香港五个城市被定位为国家中心城市（国际性城市）。2005年国务院批复的《北京城市总体规划（2004～2020）》中北京城市性质为“北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”，将北京城市发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”；2001年5月国务院正式批复并原则同意的《上海市城市总体规划（1999～2020）》把上海定性为“我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一”；2006年7月国务院批复的《天津市城市总体规划（2005～2020）》将其城市性质定为：“天津是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为国际港口城市、我国北方的经济中心和生态城市”；而《香港2030》将香港定位为“亚洲国际都会”，要发展成为世界级国际城市及亚洲主要都会。可以看到香港、北京、上海等城市至2020年或2030年城市发展定位更加突出和强调其国际性，可见在新一轮的城市发展竞争中，“国际化”已经成为一致的选择。尽管广州的对外交往中心、国际航运中心的定位也是国际性的体现，但在未来广州还必须进一步强化国际性的视野，加快国际化进程。2010年亚运会申办成功，使广州成为亚洲乃至全球关注的中心，也迎来了迈向国际化的空前机遇。广州必须抓住举办2010年亚运会的重要契机，向世界展示新形象，扩大国际影响力，提升广州在国际上的地位。

广州作为国家重要的经济中心之一，在国家经济体系中举足轻重，是中国经济最重要的增长极之一。从1992年开始，广州的综合经济实力跃居全国10大城市中的第三位，仅次于上海、北京，在副省级城市中排第一位。尤其是“九五”以来，广州的经济实力和综合竞争力显