一 广州人与自然和谐城市建设中存在的主要问题

1.在城市建设中缺乏对自然规律的尊重

城市是由经济—社会—自然构成的复合巨系统，经济、社会、自然是构成城市发展的重要因素，为促进城市的健康发展，必须在尊重经济社会发展规律的基础上尊重自然规律，否则城市的可持续发展将难以实现。近年来，广州城市化进程在加速推进，城市规模在不断扩张，经济总量在不断增加，社会发展也在不断进步。总之，广州城市在不断地长大、在快速地长大，但如果以人与自然和谐的标准来衡量的话，广州还称不上是一个健康发展的城市，广州城市肌体上还存在着诸多与自然不和谐的地方，还没有很好地把握城市发展与自然和谐的真谛，缺乏对自然规律的尊重。

不能否认的是，广州城市规模的扩大、行政区划的调整，甚至城市发展战略及规划的制定，都充分地考虑并尊重了经济社会发展规律，因为如果没有对经济社会发展规律的深谙，广州不会有今天如此辉煌的建设和发展成就。但广州的问题是对城市发展所要遵循的自然规律重视不够、理解不到位。事实上，就城市发展而言，人口、资源和环境都是限制因素。这些限制因素表明，城市的发展是有限而并非无限的，城市发展必须在适宜的人口规模、在一定的资源承载力和环境容量许可的范围内。背离自然规律的城市不可能是一个健康的城市，更不可能成为一个可持续发展的城市。广州城市发展在人与自然和谐问题上之所以遭遇诸多困扰和困惑，原因就在于没有很好地把握自然规律，没有很好地尊重自然规律。

2.经济增长方式仍未脱离传统发展模式的束缚

进入“十五”以来，广州经济增长一路凯歌高奏，特别是近三年广州地区生产总值以每年增加1000多亿元的总量迅速攀升，经济增长速度持续走高，经济社会发展的成就让人感到振奋，但在这辉煌的发展成就背后，资源环境的损耗同样令人震惊。广州今日发展成就的取得一定程度上是建立在资源消耗过度、环境污染恶化的基础上的，经济发展更像一辆疾驰在传统发展轨道上的列车，其增长方式仍然没有摆脱高消耗、高排放、高污染和低效益的传统发展模式的束缚。

由于经济增长难以摆脱传统增长范式的制约，因而必然加深人与自然之间的矛盾，经济增长也超强依赖于资源与环境的超负荷支撑。可以认为，广州传统增长模式中经济发展“红利”的获取是过分“透支”了明日的资源环境，建立在资源环境“生态赤字”的基础上取得的。而一旦广州进入后资源环境时代，也就是资源环境支撑条件弱化的时候，也许经济增长的辉煌难以再现，甚至会出现经济衰退。

3.人口规模和总量控制依然任重而道远

城市实现可持续发展首要的制约因素是人口，如果人口规模控制不住，庞大的人口总量不仅会迅速吞噬经济增长的成果，也会进一步加重资源和环境的负担，并且会影响到广州的经济安全。从近年来的增长趋势来看，户籍人口的增长态势趋于平稳，因此人口规模控制的真正难点在于数量庞大、流动性强，而又无法确切掌握真实情况的流动人口。从可以统计的新出生人口数来看，2006年广州新出生人口中，流动人口的新出生人数就超过了户籍人口的新出生人数，比户籍人数多了13492人。有关部门对这种情况一定要引起高度重视，对流动人口的增长态势有清楚的把握，把流动人口问题放在关乎城市和谐发展的高度予以认真对待，并致力于寻求可行的解决途径。

广州人口的综合素质也不容乐观。通过2005年广州1%人口抽样普查资料提供的数据来看，广州大学以上文化程度（含大专）人口占常住人口的比例为14.26%，而高中和初中文化程度的人口占常住人口的比例高达55.56%，小学文化程度的人口占常住人口的比例为24.58%。较低的人口综合素质必然对城市的可持续发展带来不利影响，这部分人口不仅对人与自然之间的关系缺乏科学深刻的理解，而且也无法约束自身行为对自然的损害。广州城市的发展和建设需要大批高素质的人，市民阶层综合素质偏低在一定程度必将影响城市的发展和建设。但在可以预见的未来，也有充分理由相信，只要广州矢志不渝地努力推进市民综合素质的全面提升，市民综合素质不断提高之时，也就是广州城市和谐发展之日。

4.现行政绩考核方式存在严重弊端

近年来，广州认真贯彻落实科学发展观，发展循环经济，建设资源节约型社会，