2003年，党的十六届三中全会提出科学发展观，对我国城市发展提出了新的要求。2005年，新版《城市规划编制办法》颁布实施，以科学发展观为指导，凸显城乡统筹与协调发展，突出资源集约利用、紧凑布局城乡空间，为我国城市规划的编制作出了新的指导。为应对宏观政策背景的变化以及适应城市发展特征，新时期广州对城市总体发展战略开展了新的探索。

一 广州城市总体发展战略规划的回顾与判断

（一）2000年战略规划的背景：机遇与挑战的应对

2000年的广州挑战与机遇并存。挑战一方面来自于区域，珠三角其他城市迅速发展挑战着广州区域中心城市的地位。1997年香港回归后，香港对珠三角的区域辐射作用进一步加强。深圳的崛起也改变了珠三角区域中心城市格局，广州的城市竞争力受到挑战。另一方面来自于广州内部，由于县级市具有相对独立性，使得广州城市空间拓展长期受限，空间布局难以优化，城市开发只能集中在主城，导致旧城凸显交通拥挤、居住环境质量下降、历史文化名城风貌难以展示等一系列发展困境。

在面临挑战的同时，广州迎来新的机遇。改革开放进一步深入，产业结构升级，外资引入，形成经济腾飞的新动力。2000年6月花都、番禺撤市设区，市区面积由原来的1443.6平方公里增加到3718.5平方公里，为广州城市空间的拓展和可持续发展提供了新的契机。在此背景下，广州开战略规划之先河，在更大的空间中谋划未来城市的发展。

（二）2000年战略规划实施评价

在上述背景下，2000年广州开展城市总体发展概念规划咨询，之后深化并形成《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称《纲要》），主要包括四个方面的内容：①城市发展战略目标，确定广州要成为“一个繁荣、高效、文明的国际性区域中心城市；一个适宜创业发展又适宜居住生活的山水型生态城市”；②城市土地利用，重点提出都会区空间布局的基本取向为南拓、北优、东进、西联；③城市生态环境，提出广州城市建设的自然格局将从传统的“云山珠水”格局跃升为具有“山、城、田、海”特色的大山大水格局；④城市综合交通，提出高起点、高标准地改造和建设广州空港、海港、铁路客运站等交通枢纽，建设高快速道路交通系统及快速轨道交通服务系统的“双快”交通运输体系。

战略规划实施效果是很显著的，广州城市空间格局与经济实力实现了双重跨越（见表1）。经济总量实现了翻倍增长，由2001年的2841.65亿元增加到2006年的6068.41亿元，经济实力得到增强。

根据相关数据统计，2006年广州市辖十区二市总面积为7434平方公里，市辖十区土地总面积3682.39平方公里，建设用地716.24平方公里，其中中心六区^[1]建设用地338.77平方公里，外围四区^[2]建设用地达到377.47平方公里，与2001年相比，外围地区得到了较快的拓展。在空间分布上形成以中心六区为中心，向南、向东、向北延伸的形态，在三个方向上都出现若干新的重点发展地区，整个城市空间框架已初步拉开。

表1 2000年战略规划空间战略实施情况

近几年来，广州建设完成了一大批重大交通设施，初步构建起海空陆立体式交通枢纽和以“双快”交通体系为骨干的城市道路网络，有力地支撑了城市空间拓展，初步形成了多中心组团式网络状的城市结构。

广州正处于由单中心结构向多中心转变的过程中，集聚与扩散同时并存，在中心城区高度集聚的同时，外围拓展加速推进；在中心城区，人口、公共活动继续积聚，形成高度积聚的多功能核心。“南拓”形成了产业、高等教育、商业会展、港口、大型居住等功能组团。但南部城市副中心没有形成，公共服务依托原有区和镇，配套设施和服务水平不高，新发展地区功能和布局结构相对独立，缺乏整合，形成部分地区彼此隔离的空间“碎片”。新机场建设给北部地区带来了空前活力，形成了机场物流、产业、居住组团，与战略规划设定的“北优”发展目标不完全一致。“东进”形成了科学城、经济技术开发区和现代制造业等产业板块，但东部副中心的定位不够明确，公共服务配套、吸引力不够，居住和就业人口对中心城区形成过强的依赖。与佛山的“西联”仅限于道路交通方面。

经过七年的高速发展，城市空间虽然实现了量的飞跃，但新区的城市功能远未完善，多中心的格局尚未形成，对中心城区的过分依赖性并没减少。