一 广州行政区划调整基本情况

1.广州行政区划变化背景

从公元前214年广州正式建“任嚣城”开始，迄今已有2200多年的历史。两千多年来，广州一直是岭南地区的政治经济文化中心。不过，在改革开放以前，广州城市空间扩展不快，主要城区是现在的越秀区和荔湾区（不含原芳村区）。1980年广州市建成城区面积仅有135.96平方公里。1978年以后，广州作为我国改革开放的前沿阵地和广东省的政治经济文化中心，社会经济迅速发展，城市综合实力和综合竞争力持续提升，至今已经成为我国综合经济实力第三位的大都市和区域性中心城市。2005年全市地区生产总值达到5115.75亿元，中心城区面积604平方公里，人口994.03万人。广州的快速发展，带动了周边中小城镇的发展，番禺、花都等近郊城市成为国内同等规模城市中的佼佼者。广州与其周边的中小城镇已经联成一个大都市区。

2.近年来广州的行政区划调整

行政区划调整属于上层建筑，行政区划与社会经济发展有着密切的关系，因此它必须随着经济的发展和政治环境的变化而进行调整。

新中国成立后，广州共进行了21次大的行政区划调整。其中，改革开放后开展的行政区划调整有8次：1983年7月从韶关地区划出清远、佛冈属广州市；1985年从广州市郊区划出部分区域设置天河区、芳村区；1987年1月广州市郊区改称白云区；1988年1月清远县、佛冈县划属清远市，龙门县划属惠州市，新丰县划属韶关市；1993年5月，撤销番禺县设立番禺市（县级）；6月，撤销花县设立花都市（县级）；12月，撤销增城县设立增城市（县级）；1994年3月撤销从化县设立从化市（县级）；2000年5月撤销番禺市（县级）、花都市（县级）设立番禺区、花都区；2005年4月经国务院批准，撤销东山区，将其区域并入越秀区；撤销芳村区，将其区域并入荔湾区，新设立南沙区和萝岗区。广州市现辖荔湾、越秀、海珠、天河、白云、黄埔、番禺、花都、南沙、萝岗10个区，代管增城、从化2个县级市。

广州改革开放前后行政区划调整工作的重点明显不同。改革开放之前，广州行政区划调整的重点是区域管辖权的调整、区域重组等问题，如设立、撤销行政区。改革开放之后，行政区划调整的重点则是为了应对快速城市化所产生的空间增长和区域协调发展问题，如县改市、县级市改区等。相比以前的行政区划调整，2000年、2005年的行政区划调整对于广州城市的发展有着重要的意义和深远的影响。2000年的行政区划调整使广州市区的面积有了大幅度增加，使广州向南、向北的拓展成为可能。广州新白云国际机场、南沙开发区、大学城等大型项目的建设因此得以提速。广州“山、城、田、海”的城市发展格局由此确立，更为“东进、南拓、北优、西联”城市发展战略的实施确立了行政组织保障。2005年的行政区划调整比2000年的行政区划调整幅度更大，总共涉及广州12个区（市）中的9个。同时，调整内容更加丰富，既涉及新行政区的设立，也涉及老行政区的合并和撤销，还涉及局部“插花地”行政管理关系的变更等。

二 行政区划调整与大都市区发展

改革开放以后广州开展了多次行政区划调整，其主要目的是为了适应快速城市化的需要，中心议题是整合资源，协调发展，促进城市做大做强。其中2000年、2005年两次行政区划调整对于广州大都市区的形成和发展起到了非常重要的作用。这两次行政区划调整主要涉及四种类型的行政区划变更。

（1）撤市设区，即撤销番禺市设立番禺区、撤销花都市设立花都区。番禺、花都从县级市成为市辖区，地方政府的权力职能发生了很大变化。

（2）行政区合并与撤销，即将越秀区和东山区合并为越秀区，荔湾区和芳村区合并为芳村区。

（3）设立新行政区。在两个国家级开发区广州经济技术开发区、南沙开发区的基础上分别设立萝岗区和南沙区。

（4）局部地域的调整，即将白云区矿泉街划入越秀区，便于火车站地区的统一管理，将天河区的杨箕村划入越秀区，避免城市飞地的出现，加强城市管理。

总的来说，行政区划调整对于广州城市发展既有积极的意义，也有消极的影响。

1.积极意义

（1）扩大了城市空间，形成了新的经济增长极。通过“撤市设区”、“开发区设区”，广州市区的面积大幅增加，第三产业、工业、港口、机场的发展等因此有了更好的条件，土地、岸线等资源得到了高效整合利用。新设立的南